“天下第一考”国家司法考试的回顾与探索.docVIP

选好执掌公正天平的人 ——“天下第一考”国家司法考试的回顾 　　2002年3月30日，首次国家司法考试在全国统一举行。考试为期两天，全国分设12860个考场，有36万多名考生参加考试。根据修改后的法官法、检察官法和律师法，国家司法考试成为中国初任法官、检察官和律师的必经之槛，每年举行一次。 　　如果说司法是社会正义的最后一道防线，那么司法考试就是保卫这最后一道防线的第一道防线，其选拔的人才质量将直接决定着国家的司法水平和法治状况。 　　但怎样建立一个公正、有效的司法人才选拔制度，建立一个真正高素质的法官队伍，我们仍须改革、探索。 　　2009年的夏季格外炎热，国家司法考试拥挤火爆的确认现场、竞相派发的辅导资料提示我们：在共和国的法治航程中，八年前的司法考试改革产生了如此深刻的社会影响。 　　当我们回顾过去，司法考试设立之初的目的在多大程度上得以实现？其间又暴露出怎样的问题？未来的改革如何“借邻壁之光”加以完善？这些都成为司法改革的重要话题。 　　曾经引人注目的改革亮点 　　1986年举行的全国律师资格考试，拉开了五千年来中国第一次法律职业资格考试的序幕。截至2000年，律师资格考试共举行了12次，全国有上百万人次参加了考试，但只有14万人取得资格证书。考试的正规化、高难度以及较低的通过率，使得律考一度成为中国最受关注的考试之一。而在这种严格的筛选之下，中国律师的素质也实现了整体跃升，成为一支带动法治的“先锋队”。 　　相比之下，法官和检察官的素质状况就不容乐观。在1995年之前，中国没有设立通过考试选任法官、检察官的制度，对其准入缺乏明确的职业标准。1995年，我国实施了《法官法》和《检察官法》，根据两法的规定，两院系统开始分别建立初任法官、初任检察官考试制度，随后都举行过三次考试。然而，这种系统内部的考试，无论是在出题难度还是考核范围及通过率上，都远不及国家律师资格考试，在提高法官、检察官整体素质方面也并没有起到明显的“门槛”作用。 　　英国的丹宁勋爵曾把正义女神手中的天平看做是公平的象征，“律师一个接一个地把砝码放在天平上，仔细掂量孰轻孰重，但最后决定天平是非倾斜，哪怕只有一点倾斜的，却是法官”。这意味着在国家的法律职业里，只有法官的法律素质才是最高。然而，由于考试选拔机制上的差距，现代法治国家中法官素质普遍高于律师的正常现象，在中国却刚好相反，法庭上常出现法官面对律师的“滔滔不绝”而手足无措的尴尬场景。 　　正是由于缺乏严格的筛选制度，使得司法人员的整体素质得不到保证，甚至一些不懂法的人也被安排进法院。1999年，山西“三盲院长”姚晓红事件被媒体报道后，引起了全社会的关注，纷纷探讨如何从制度上防止素质低下的人当法官，提高法官的从业门槛提上日程。 　　如何提高法官的从业门槛？法学界呼吁，改变上述三种考试不规范、不统一的局面，统一法律职业资格。2001年6月30日，九届全国人大常委会第22次会议通过了关于修改《法官法》的决定和关于修改《检察官法》的决定，规定初任法官、检察官必须从通过国家统一司法考试的人员中择优选取。10月31日，最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合发布公告，颁布《国家司法考试实施办法（试行）》。12月29日，九届全国人大常委会第25次会议又通过关于修改《律师法》的决定，规定取得律师资格应当通过国家统一司法考试。至此，经过立法的统一规划，我国的国家统一司法考试制度正式建立。 　　2002年3月30日，国家司法考试首次在全国统一举行，共有31万多人实际参加，中国普通公民有史以来第一次获得了从事国家司法工作的均等机会，这注定要在现代中国法制史上写下浓墨重彩的一笔。 　　法律职业门槛上的“拦路虎” 　　如果说司法是社会正义的最后一道防线，那么司法考试就是保卫这最后一道防线的第一道防线，其选拔的人才质量将直接决定着国家的司法水平和法治状况。统一司法考试自2002年首次举行以来，以其难度高、题量大、竞争性强和通过率极低，被誉为“天下第一考”。 　　从考试时间看，司法考试前三场为客观题，每场考试时间3个小时，第四场为主观题，考试时间为3个半小时，两天下来考试时间长达12个半小时。从考试科目看，包括法理学、法制史、宪法、行政法与行政诉讼法、刑法、刑事诉讼法、民法、民事诉讼法、商法、经济法、国际法、国际私法、国际经济法、司法制度与法律职业道德等14门课程。从考试内容看，有理论法学、应用法学、现行法律规定、法律实务和法律职业道德。在通过率上，全国平均维持在10%左右，6年来，大约只有19万考生通过。考试题量之大、范围之广、出题之难、考时之长、通过率之低，世所罕见。 　　虽然有人指出，与以前的律考相比，司法考试的难度其实有所降低。但这种高难度、高强度的考试，仍然成为横在法官、检察官职业前面的一道门槛。为法律职业设置高起点的门