投资项目评价方法体系完善和发展--海南三亚.ppt

* 逻辑框架法的模式是一个4×4的矩阵，基本模式如上表所示。 在投资建设项目中，逻辑框架通过对项目层次的清晰描述，使借贷双方和受益者更清楚地了解到项目目的和内容，以改进和完善项目的决策立项、项目准备和评估程序。逻辑框架法立足于项目的发展和变化，因为要获取理想的成果，必须在以较小成本获取最大效果的分析中进行多方案比较。因此，逻辑框架法把项目管理的诸多方面组合起来，进行综合分析。 应用逻辑框架法策划和评价时的一项主要任务，就是对项目最初确定的目标必须做出清晰的定义。因此，在做逻辑框架时对项目的以下内容应有清楚的描述： (1)清晰并可度量的目标； (2)不同层次的目标和最终目标之间的联系； (3)项目成功与否的测量指标； (4)项目的主要内容； (5)计划和设计时的主要假设条件； (6)检查项目进度的办法； (7)项目实施中要求的资源投入。 * 目标层次和垂直逻辑关系 如上表所示。逻辑框架法把目标及因果关系划分为4个层次，即目标/影响、目的/作用、产出/结果、投入/措施： （1）目标(Goal) （2）目的 (Objectives or Purposes) （3）产出(Outputs) （4）投入和活动(Inputs and Activities) 以上4个层次自下而上由3个逻辑关系相连接。第一级是如果保证一定的资源投入，并加以很好地管理，则预计有怎样的产出；第二级是项目的产出与社会或经济的直接变化之间的关系；第三级是项目的目的对整个地区或甚至整个国家更高层次目标的贡献关联性。 P25-26 * 如上所述，在逻辑框架法中 “垂直逻辑(Vertical Logic)”可用来阐述各层次的目标内容及其上下间的因果关系，如图所示。 在逻辑框架的4个目标层次之间有一些重要的限制条件(Important Assumptions)，称为假定条件，即必要的外部条件或风险。重要的假定条件主要是指可能对项目的进展或成果产生影响,而项目管理者又无法控制的外部条件，即风险或限制条件。这种失控的发生有多方面原因，首先是项目所在地的特定自然环境及其变化。例如农业项目，管理者无法控制的一个主要外部因素是气侯，变化无常的天气可能使庄稼颗粒无收，计划彻底失败。这类风险还包括地震、干旱、洪水、台风、病虫害等自然灾害。其次，政府在政策、计划、发展战略等方面的失误或变化给项目带来了严重的影响。例如，一些发展中国家的产品价格极不合理，农产品价格很低，那么即使项目的设计和实施完成得再好，经济上仍过不了关，结果只有失败。 第三个不确定因素是管理部门体制所造成的问题，使项目的投入产出与其目的目标分离。例如，一些国家的农田灌溉设施由水资源部门管理，一个具体的农业项目(包括良种、化肥、农药、农机设施、农技服务、水利灌溉等多项内容)可能因为水资源部门不合理的水量分配而大大降低效益。 * 水平逻辑分析 如上表所示，层次逻辑分析阐明了投入、产出、目的、目标的内在关系。从逻辑框架水平方向分析，首先，找出项目实际实现指标与项目立项时指标之间的差别或变化，然后，从内部和外部两个侧面分析产生这些变化的原因，分析这些因素解决的可能性和条件，最后得出结论。 总之，项目目标实现程度的评价结论是通过逻辑框架不同层次主要指标的对比和原因分析而产生的。 * ．项目总结评价工作的思路 项目评价分析的基本思路是，通过阅读文件、现场调查，对照项目原定的目标和指标，找出项目实施过程中的变化、问题及其影响；通过对变化和问题的分析，找出内部和外部的原因；通过原因的分析，提出对策建议；通过全面总结，提出可供借鉴的经验教训。 项目评价分析要找出问题、分析原因，就必须按照项目周期的顺序，从不同时点上发现项目指标的变化，为最终对比和结论找到依据。项目后评价的主要分析时点有：可行性研究报告/评估/批复、初步设计/批复、概算调整、竣工验收和运营5个时点。项目评价的内容一般也可分为五个方面：目标(宏观目标和项目目的)、资源(物质和技术资源、人力资源和财力资源)、经济(财务和经济)、环境和社会、管理(体制、水平)等。为此，在项目评价前要把评价分析时点和评价内容结合起来，进行周密的策划，这不仅使评价完整、科学，而且可以节约大量的时间和物力人力。 * PP37-38 * PP38 PP44 * * 有无对比的概念 概念：“有无对比”(With Without Comparison) 是指将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比的重点是要分清项目作用和影响，与项目以外因素的作用和影响。 通过项目的实施所付出的资源代价，与项目实施后产生的效