我国新一轮国土规划编制基本构想.pdfVIP

第2 1卷 第 3 期 地 理 研 究 Vol. 21, No. 3 2002 年5 月 GEOGRAPH ICAL RESEARCH May, 2002 : 10002 0585( 2002) 032 02672 09 毛汉英, 方创琳 ( 中国科学院地理科学与资源研究所, 北京 100101) : 作者回顾了20 世纪80 年代以来中国国土规划发展的简要过程, 针对当前面临的国内 外形势提出了编制新一轮国土规划必须实现以下四个转变: 由计划型转向市场型和引导型; 从资源开发利用转向开发、利用与保护相结合; 由主要追求经济发展转向经济社会同人口、 资源、环境多目标持续协调发展; 规划重点从产业规划转向协调地区经济社会建设的空间布 局规划。在此基础上, 进而提出完善和提高新一轮国土规划的途径为: 重视编制跨省区和省 内跨地市国土规划, 基层国土规划应以土地利用规划为重点, 加强与国土规划配套的空间政 策研究, 规划手段与方法朝着信息化和决策科学化方向发展, 尽快制定国土规划法, 在编制 规划过程中广泛吸收公众参与。 : 国土规划; 基本构想; 完善途径 : F1291 9; TU98 : A 国土规划作为对不同尺度区域国土资源开发整治与建设布局进行宏观调控的重要手 段, 在国外已得到广泛应用, 并在规划编制与实施等方面积累了一些成熟的经验。我国国 土规划始于20 世纪80 年代, 总体上发展较快, 但也走了一些弯路。当前, 随着我国经济 体制改革的不断深化, 我国加入WTO 后全面提高对外开放水平, 以及实施可持续发展战 略、西部大开发和推进城镇化进程的需要, 新一轮国土规划必须在指导思想上有重大突 破, 规划内容应以指导性规划为主, 重点是协调经济社会建设的空间布局和经济发展同人 口、资源、环境的相互关系; 在规划手段方面, 要充分运用信息技术, 以提高成果的精度 和水平; 并通过制定区域空间政策以及相应的法律、法规等配套措施予以实施。 1 国土规划发展过程的简要回顾 [ 1] 国土规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划 , 它以协调国家 和地区经济发展与人口、资源、环境为宗旨, 以国土资源的综合开发、生产力的合理布 局、生态环境的综合整治与保护为主要内容, 按一定程序编制的国土开发整治方案。不同 层次国土规划按其特点属于空间布局规划范畴。国土规划作为国家或地区长远性的指导决 策计划, 具有系统性、整体性、战略性、综合性和地域性等特点。国外国土规划始于20 : 20022 032 15; : 20022 04228 : 中国科学院地理科学与资源研究所知识创新工程领域前沿项目 ( CXIOG2 B00203) ; 中国科学院地理科 学与资源研究所知识创新工程科学计划 ( CXIOG2 : 毛汉英 ( 19382) , 男, 苏 阴人, 研究员, 博士生导师。主要从事区域可持续发展与区域发展规划 研究。E2 mail: maohy@ig nrr1ac1cn 268 地 理 研 究 21 卷 世纪30 年代, 以美国田纳西河流域进行的与水资源综合开发利用相关的