需水管理定义与内涵.pdfVIP

第20卷第5期 水科学进展 V01．20．N0．5 2009年9月 ADVANCES卫NWATERSCIENCE S叩．，瑚9 编者按：近年来，“需水管理”一词在学术论文、规划文件、媒体论坛、领导讲话中频繁出现，需水管理已成为当 前学术界、领导者和公众共同关心的热门话题。这一现象表明，我国水资源管理的理念正从供水管理向需水管理转 变，体现了人们的可持续发展观念、人与自然和谐相处的认识和环境意识正在逐渐提高。然而，什么是需水管理? 它的内涵是什么?为什么要进行需水管理和如何进行需水管理?对于这些问题，人们各抒己见，莫衷一是，显得较 为混乱。显然，这表明人们对“需水管理”概念还缺乏深入思考和认识。本刊邀请了部分专家、学者，举办本期笔 谈，以期推动我国关于需水管理理论的研究。 需水管理的定义与内涵 《水科学进展》编辑部 (南京水利科学研究院，江苏南京2100凹) 摘要：水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。中国人均占有水资源量少， 不足2200矗，不足世界人均占有量的l／3。水资源时空分布极为不均，特别是在全球气候变化和大规模经济开发双 重因素的交织作用下，中国水资源情势正在发生新的变化。在水资源管理理念上，要加快从供水管理向需水管理转 变。为使人们对需水管理有比较全面和深刻的认识，部分专家和学者从各种角度论述了“需水管理”的定义和内 涵，认为，需水管理是面向包括人类与自然在内所有用水户的水资源供需平衡的全方位而有序的管理系统工程，对 各方面的需水，采取行政、经济、法律和技术等手段和措施，对水资源供需进行平衡与协调，遏制不合理用水需 求，提高用水效率和效益，减少水资源短缺对人类社会的威胁，确保水资源可持续利用。简言之，需水管理意为以 供定需，供需协调，人水和谐，持续利用。 关键词：需水管理；供水管理；内涵；水资源 中图分类号：’nr217．4 文献标识码：A 文章编号：1001．679l(2009)05坷747髑 刘 宁(水利部教授级高级工程师) 需水管理源于需求侧管理(Demand 纪70年代，美国能源需求快速增长，传统的电力供应侧管理(Supply 求，于是在电力系统提出了加强需求侧管理，以遏制能源需求的过快增长。实践证明，在能源短缺条件下，实 施需求侧管理战略是缓解供需矛盾的有效途径。其后，需求管理逐步被引入其它稀缺资源管理实践，包括水资 源领域，并形成了需水管理的概念，目前需求侧管理已经成为适合现代社会发展要求的资源配置方法和管理方 式。就笔者理解，完整的需求管理具有双重涵义，一是约束内涵，即通过综合措施来约束不合理或是低效的用 水需求，以遏制需水和排水量的过快增长，实现水资源可持续利用；二是保障内涵，即提高合理(特别是基本 的)高效用水需求的保证率，以维护水资源的社会和经济属性功能。 需水管理具有四方面的实践意义：一是资源承载力与环境容量约束条件下的必然选择。水资源和水环境容 量的有限性使得单一的供给管理必然是不可持续的，在水资源再生能力和水环境承载能力约束下，水资源供需 平衡最终必须立足于需水管理；二是经济规律使然。随着水资源开发程度的提高，各类开源的边际成本不断增 加，污水处理投入也随之加大，节水和用水需求管理措施在经济上具有合理性；三是需水管理是维护社会公平 的重要途径。传统的供给管理是通过增加供给量来满足用水需求，具有经济优势的用水户往往能够占有更多的 水资源使用机会，而弱势群体由于其经济和社会的劣势有可能丧失其基本用水权利，需水管理则能够有效遏制 不合理的用水需求，保障基本的用水需求，从而维护和促进社会公平；四是建立人水和谐新关系的重要措施。 万方数据 748 水科学进展 第20卷 需水管理是通过经济社会系统用水的自律和自我约束，将水资源开发利用的影响控制在水资源的可再生能力之 内，从而重塑经济社会系统与水循环系统的良性和谐关系，以实现水资源可持续利用，提高水资源安全保障。 从管理对象来看，传