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巴彦淖尔市公路养护管理运行机制改革探索 ——巴彦淖尔市公路管理局 巴彦淖尔市公路管理局是属自收自支的准处级事业单位，.5比例取前13名作为除工区领导一正两副和委派会计4个岗位外，其余8个管理人员岗位的候选人，在管理局的指导、参与下，按照工区制定的“关于生产岗位竞聘上岗的有关规定”，本着“公开、公平、公正”的原则，通过竞聘演说、答辩、民主测评等程序对工区的管理人员实行了竞争上岗，最终有8名同志从13名入围者中脱颖而出，竞争到了自己的工作岗位。紧接着，在发布了招标公告、投标须知及相关资料后，在管理局的组织下，参加工区A卷考试的9名入围者，也就是竞标人经过演讲、制定投标书、民主测评等程序后，有4名优秀者成为中标人，被确定为承包人（即班长）。班长与班员实行双向选择、自由组合，人员确定后，双方签订了劳动合同书。 在此期间，按照“养护内部招投标管理办法”，管理局对工区实行了公路养护内部招投标的一级招投标，并对工区对道班的二级招投标工作进行细致、认真地指导。首先，管理局组织试点单位的领导、养护生产管理人员、道班一线生产人员以及相关人员对五原工区养护的国省干线进行了历时半个多月的认真细致地普查。针对公路病害、日常养护工作、专项工程、沿线设施等进行分门别类的调查统计，并对公路破坏的频率、受污染频率进行了调查测试，较好地掌握了养护生产规律，制定了相适应的科学养护作业流程和养护对策，确定了科学合理的年公里养护费率计算表、年公路养护成本标底、养护标段的工程量清单、整个标段及养护单位的养护总承包经费、机械配备数量和养护生产人员的人数。在此基础上，工区根据各道班养护工程历年完成情况对管理局的养护工程进行招投标，最终以议标形式确定了养护经费。他们根据议标经费将所管养的国省干线划分为四个标段，然后按照议标中所规定的工程量和质量指标，分解出每个标段全年和每月的工程量和质量指标，面向所有在职职工进行招标。 养护工程公司和道班承包人以契约形式确定各自的权力和义务，由过去上下级关系，变成业主与承包人的关系，使道班承包人和班员清楚全年和每月承包路段的作业内容，明白路养到什么程度才能合乎标准，以及对每天的工作任务、收入多少等一目了然。工区作为业主，每月按工程量下达任务后，对道班生产完成情况进行定期或不定期检查，工程技术部和财审质检部在月底进行验收，不合格或没有完成任务的，实际计算后扣除当月的生产经费。这样就促使班长对养护公司下达的任务认真做好计划，仔细分解工程量，合理安排每个职工每天的工程量和作业程序。根据每天每人应完成工程量和实际完成工程量，填写计量支付验收单，按应付、实付金额计算班员当月的工资。 四、试点单位取得的改革成效 一是精减了人员，精减了机构。通过改革，工区机关原16人，现减为12人，职能股室由过去的5个压缩为现在的3个部，一线养路工由过去的65人减为33人，工区5个道班班长更换了4个。其他养护单位也不同程度进行了改革尝试，分流人员50多名。 二是职工的思想观念有了很大的转变。过去是被动养护，存在出勤不出工或出工不出力等现象。如今大家主动要工作干，主动给自己加压力，变“要我干”为“我要干”。 三是养护运行机制的改革带来了道班管理方式的转变。道班根据公司招投标管理办法，彻底改变了“大锅饭”的旧体制，将过去定员管理变为定额管理，实行计量支付。通过定额管理、计量支付使道班职工对养护改革的新形势有了新认识，并且强化了全面养护，养护质量明显上升。截至去年年底，试点单位五原工区已完成验收作业项目15项，工程量较去年增加了近二倍，并且各项工程经过财审质检部验收全部完成，不但质量达标，而且经费还有所节余。 四是养护资金使用效益大大提高，职工收入明显增加。改革后大大减少了工区的行政管理费用，职工劳动积极性高涨，收入增加。国道养路工年人均收入达到1万元，省道达到1.2万元，机关管理人员的工资也在上年的基础上提高了2000——3000元。 五、改革的启示 （一）领导是关键。改革中，我们一班人首先加强自身的建设，团结协作，开拓进取，做一个正派的领导，无论在管理上，还是在改革中，都能做到对职工一视同仁，一个标准，一把尺子，与领导无一面之交的优秀人才照样被提拨重用。改革中敢于以身作则、为人表率，领导的亲属该离岗的照样离岗，该下台的照样下台，该下一线的照样下一线，表率的力量是无穷的，群众看在眼里，服在心上。虽然全局在这次改革中分流180多人，滤出待岗人员40多名，但没有一例为此上访告状。 （二）思路要创新。思路决定出路，创新才有活力，我们的改革之路，也是经过几年的不断实践、不断总结在探索中前进的。出台的工作思路、规定、方案都经过多次的调研论证，反复征求各方面的建议、意见，紧紧结合我市公路部门的实际情况，逐步确立改革的总体思路，不断在工作制度上、举措、方案上有所创新。 （三）制