从日本土地征收制度发展看我国土地征收立法完善.pdfVIP

2010年9月 云南大学学报法学版 September，2010 of LawEdition VoL23No．5 第23卷第5期 JournalYll】m肌University 文章编号：CN53—1143／D(2010)05-79—06 实践与探索 从日本土地征收制度的发展看我国土地征收立法的完善 胡眷秀 摘要：日本土地征收法确立后，频繁修改，日趋完善。日本土地征收法频繁修改的动因在于社 会经济发展的现实需要，在于土地资源时代的必然要求，更在于对效率与公平价值目标的取舍和追 求。我国应尽快制定统一征收法，确立效率与公平兼顾的双重价值目标，在具体的法律制度构建方 面，日本土地征收法中关于公共利益的界定、征收程序的规制以及征收补偿的确定等制度对我国土地 征收立法具有重要的借鉴意义。 关键词：日本；土地征收；土地征收立法；完善 近现代以来，随着全球经济的高速增长，人口的 以实现对公益事业用地的最大保护和促进。∞El本的 爆炸性增加，人多地少的矛盾日益凸显，土地的资源 土地征收立法较早，期间历经数次修订，沿革至今，是 时代已经来临。∞土地资源时代要求土地的利用不仅 世界上较为发达完备的土地征收法之一。 要实现经济效率的目标，而且要更加注重社会公共利 一、日本土地征收立法的历史沿革 益的实现，最大限度的科学、合理地利用土地，保障土 因为日本承认土地私有权，所以一般情况下，在 地利用的代内公平和代际公平。土地征收制度作为 进行土地的强制征收之前，必须经过土地买卖的协商 土地私权与土地公权、土地利用效率与公平之间协调 过程。即，不论是个人用地还是企业用地、工业用地 与衡平的重要途径，是土地资源时代的必然要求。但 还是农业用地，还是旨在公共利益的道路、铁路的建 由于土地征收在本质上是公权力对于私权利的侵犯， 设、河流治理等用地，一律以买卖契约的方式从土地 是代表公共利益的国家对于私的土地所有权的限制 所有权人处取得所需土地的所有权为基本原则。但 和剥夺，其后果对于被征收人影响巨大，因而决不可 有时也会出现用地人因无力支付土地所有权人所要 滥用之，否则人类文明史上千百年来才形成的“所有 求的巨额价金令协商无法达成一致的情况，而公共事 权神圣不可侵犯”之民法的首要精髓将付诸东流。 业又不能随意终止。这时，仅限于公共事业用地，用 基于此，为更加充分的保障私的土地所有权，世界上 地人便放弃弃通过契约取得土地所有权的方式，在依 许多国家均立法严格限制和规制土地征收行为。日 照严格的程序给予原土地所有权人正当补偿的条件 本是实行私有制的资本主义国家，国有和公有的土地 下，运用公权力强行剥夺、消灭原土地所有权人的所 占不到国土总面积的百分之四十，且多为不能用于农 有权。o 业、工业、住宅的森林地和原野。因此，政府为了进行 (一)最初的土地征收立法 国家的经济、文化、军事等建设，为了兴办社会的公共 一般认为，1876年制定的《公用土地征购规则》 事业，必须通过对私有土地进行有偿的强制性征收， 是日本明治政府制定的为满足公共用地而强制性取 作者简介：胡春秀，中国政法大擘民商法专业09级博士研究生，中国法学会研究部主任科页(北京100034)。 ①关于土地资源时代已经来临的判断请参见刘傻：土地所有权国家独占研究，法律出版社2009年版。在谊书中，作者认为人类已经来 到土地资源时代。土地资源时代是相对于土地的财产时代未说的。作者认为土地在具有财产属性的同时，更具有资源属性。在人类社会发展早 期，近现代以前，人少地多，土地的所有和利