2007-2009年国家推出的保障性住房政策——2007—2009年保障性住房实施效果评价及政策建议（连载一）.pdfVIP

专栏 Column 编者按 2007~2009年国家推出的保障性住房政策 2007 2009年保障性住房实施效果评价及政策建议 (连载一) ◎ 谷俊青 住房是人类赖 以生存 的衣、食、 实施保障性住房政策效果予以评价并提 住、用、行等基本生活要素之一 ，因此 出政策建议。 解决住房 问题是人类社会共有的重大 民 生问题。由于住房属于特殊商品，即具 一 、 2007—2009年国家 有一般商品的经济属性，又有一般商品 推出的保障性住房政策 不具有的社会性和政策性，所 以解决住 保障性住房特指具有社会保障性质 房 问题 ，即是经济 问题 ，又是社会 问 的住房。国家及其地方政府针对本国或 题 。从构建社会主义和谐社会角度说， 本辖 区住房困难家庭实行分类保障住房 它又是政治 问题。世界各国的历史经验 的办法，所谓分类保障是首先将不同困 表明，只有通过政府的主导作用，制定 难程度家庭进行确认分类，然后对为其 和实施住房保障政策，采取社会救助的 提供的住房作出相应分类。因为这种住 办法，才能解决好住房 问题 ，实现 “住 房是建立在政府补贴基础上的，所 以要 有所居”的 目标。 限定建设标准、销售价格和租金价格， 住房保障问题从理论上讲，其实质 当被保障方发生变化与其所享受的保障 就是在承认人们经济地位不平等的前提 标准不一致时，则令其退出。当前，中 下，运用社会救助政策 ，对社会财富进 国的保障性住房主要包括 ：廉租住房、 行再分配，使处于劣势地位的人能获得 经济租赁房、经济适用住房、限价商品 和改善居住条件，逐步缩小与优势地位 房等。2007--2009年，是实施保障性住 人之间的差距。中国在探索解决城镇低 房政策力度最强的年份 。期间，国家对 收入家庭住房问题过程中，逐步形成了 保障性住房政策作了适当调整，围绕保 具有中国特色的住房保障政策体系的基 增长、保民生、保稳定的总体要求，把 本框架。本文仅对2007——2()(】9年中国 住房保障工作列为政府的重要职责，一 IcoIumn专栏 方面增加投入。加大对保障性住房建设 的支持力度，着力增加廉租住房和经济 适用住房的供应，积极推进林区、矿区 等棚户区危旧房和农村危房改造；一方 面狠抓制度建设，着力完善住房保障机 制、体制，以加快解决城镇中低收入家 庭的住房困难。 (一)以国发 [2007】24号文件 为标志，保障性住房有了实质性的 进展 2007年8月国务院总理温家宝主持 召开国务院常务会议，讨论并原则通过 了 国务院关于解决城市低收入家庭住 房困难的若干意见》 (国发 [2007]24 号)。该文提出， “按照全面建设小康 社会和构建社会主义和谐社会的 目标要 求，把解决城市低收入家庭住房困难作 房 [2007]218号)。对规划和年度计 和支持政策，并对经济适用住房的建设 为维护群众利益的重要工作和住房制度 划编制的主要 内容等提出了具体要求。 管理、价格管理、准入和退出管理 单 改革的重要内容，作为政府公共服务的 2、2007年9月建设部等九部委局 位集资合作建房、监督管理等作了规 一 项重要职责，加速建立健全 以廉租住 联合签署 廉租住房保障办法》 (令第 定。 房制度为重点，多渠道解决城市低收入 162号)。指出 “为促进廉租住房制度 5、2007年12月建设部等五部委联 家庭住房困难的政策体系。”要求 “以 建设，逐步解决城市低收入家庭的住房 合印发 关于改善农民工居住条件的指 城市低收人家庭为对象，进一步建立健 困难 制定本办法。城市低收入住房困 导意见》的通知，将农民工作为城市中 全廉租住房制度，改进和规范经济适用 难家庭的廉租住房保障及其监督管理， 的一个特殊群体给予特殊关注，强调将 住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造 适用本办法。”进而明确了保障方式、 其住房问题纳入城市规划