2012水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理.ppt

水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 （省水利厅造价与规费管理中心 高伟） * 主要内容 第一部分 水利工程前期工作 一、基本概念 二、前期工作的重要性 三、前期工作程序 四、目前我省水利工程可研及初设常出现的问题及对策 第二部分 水利基本建设投资计划管理 一、水利基本建设项目类型划分 二、水利基本建设项目事权划分 三、水利基本建设项目前期工作阶段报批程序 四、年度投资计划管理 五、项目后评价 第一部分 水利工程前期工作 一、基本概念 二、前期工作的重要性 三、前期工作程序 四、目前我省水利工程可研及初设常出现的问题及对策 一、基本概念 项目 项目就是在一定的约束条件下，具有特定目的的一次性任务。项目具有目的性和一次性的特点。 基本建设项目 基本建设项目是指按照一个总体设计进行施工，可由若干个单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位。 一、基本概念 水利工程 水利工程是运用科学的理论和方法，改变地表水和地下水在时空上的分布，以造福于人类的系统的固定资产建造活动。 基本建设程序 基本建设程序是指由行政性经济法规所规定的，进行基本建设所必须遵循的程序。 基本建设程序 在我国现阶段，水利工程的基本建设程序（即项目周期）一般分为九个阶段：规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备（包括招投标）、建设实施、生产准备、竣工验收、项目后评价。 其中从规划到初步设计阶段的工作被称为前期工作。 一、基本概念 规划 规划分为流域规划和区域规划，流域规划包括流域综合规划和流域专业规划，区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。 综合规划是指根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。 专业规划是指防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等规划。 区域规划应服从于流域规划，专业规划应服从于综合规划。 一、基本概念 项目建议书 在批准的流域规划的基础上，由筹建者提出的工程项目的轮廓设想，主要是从客观上衡量分析工程项目建设的必要性及可能性，即分析其建设条件是否具备，是否值得投入资金和人力，是否进行可行性研究。项目建议书通过评审即表示项目初步立项。 一、基本概念 可行性研究 可行性研究是运用现代生产技术科学、经济学和管理工程学，对建设项目进行技术经济分析的综合性工作。其任务是研究兴建或扩建某个建设项目对于国民经济或社会发展是否需要；技术上是否可行；经济上是否合理；建设中要动用多少人力、物力和财力；建设工期多长；如何筹集建设资金等重要问题。 因此，可行性研究是进行项目决策的主要依据。可行性研究通过评审即表示项目正式立项。 一、基本概念 初步设计 初步设计就是在批复的可行性研究的基础上，通过不同方案的分析比较，论证工程主要建筑物的等级标准，选定坝（闸）址；工程总体布置；主要建筑物型式和控制性尺寸；水库各种特征水位；装机容量；机组机型；施工导流方案；主体工程施工方法；施工总进度及施工总布置；对外交通；施工动力及工地附属企业规划，进行选定方案的设计，编制设计概算，进行经济评价。 二、前期工作的重要性 1、前期工作的重要性 工程项目周期包括项目前期、项目实施和项目后评价三大阶段，但项目成功与否的关键取决于项目前期工作，其中可行性研究和初步设计是核心工作。 1、前期工作的重要性(V=F/C) （1）前期工作决定项目的成败 项目是否为社会所需要，技术上是否可行、先进，投资匡（估、概）算是否收紧打足，资金能否及时足额筹措，经济上是否合理，是否有足够的抗风险能力，都要在前期工作阶段确定，这些工作中任一方面、任一环节的疏漏或错误都会铸成大错，造成决策的失误，轻则影响项目的经济性，重则造成投资浪费。 （2）前期工作影响建设项目经济性的可能性最大 也就是说，对整个项目来说，节约投资的可能性最大，而施工开始后，节约投资的可能性就小多了，这一关系如下图所示。 1、前期工作的重要性 （3）前期工作产生的投资匡（估、概）算值是此后各阶段投资控制的基础 如果某阶段投资匡（估、概）算值确定偏高，一则会恶化本阶段的经济指标；二则会为投资的浪费埋下伏笔。如果某阶段的投资匡（估、概）算值确定偏低，则会美化项目的经济指标，可能造成此后工作的反复和投资的浪费。 1、前期工作的重要性 （4） 设计方案直接决定投资 设计阶段要产生具体的设计方案，有了具体的设计方案，才能产生工程量清单和施工组织设计，才能进行投资测算工作。所以说，投资的大小直接取决于设计方案。 1、前期工作的重要性 （5）设计工作决定工程建成投入使用后的运行费