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第四章 旅游安全管理制度 第四章 旅游安全管理制度 P81-97 第一节 旅游安全管理概述 第二节 旅游安全管理的主要内容 第三节 旅游安全事故及其处理 复习思考题 1、何谓旅游安全事故？它是如何分类的？P84 2、简述特大旅游安全事故的处理程序。P85 3、简述外国人在华死亡的处理程序。 P86-87 第一节 旅游安全管理概述 一、旅游安全管理的重要性 二、旅游安全管理的相关规定 第二节 旅游安全管理的主要内容 一、国家旅游局在旅游安全管理工作上的主要职责 二、地方各级旅游行政管理部门在旅游安全管理方面的职责 第三节 旅游安全管理事故及其处理 一、旅游安全事故的概念及其分类 二、旅游安全事故的一般处理程序 三、重、特大旅游安全事故的处理程序 四、外国旅游者在华死亡处理程序及注意事项 五、旅游安全工作的奖惩 一、旅游安全管理的重要性 P81 1、旅游安全是旅游业的生命线 旅游安全是伴随旅游活动始终的，是保障旅游活动顺利开展的重要条件。 2、旅游安全事故会造成社会利益和经济利益的重大损失 从经济利益上看，会造成游客乃至旅游企业的重大损失。从社会利益上讲，会影响社会的安全稳定，给当地民众带来恐慌，破坏我国旅游业的声誉。 1990年以来，先后制定了《旅游安全管理暂行办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》以及《重大旅游安全事故报告制度试行办法》等一整套旅游安全规章制度。 案例1 1994年3月31日，台湾长风旅行社旅游团一行24人乘“海瑞号”游轮在浙皖交界处千岛湖游览时，吴黎宏、胡志瀚、余爱军三名歹徒登船抢劫并纵火焚船，致使该船24名台湾居民以及8名大陆居民（2名导游，6名船员）全部遇难，从而酿成一起特大抢劫纵火杀人案，即“千岛湖事件”。此后，千岛湖风景区的台湾游客减少，来大陆旅游观光的外国游客也一度降到了最低点，旅游业发展遭受重大损失。 请问： 1、安全问题对旅游业的作用如何？ 2、安全问题对一个国家的形象有何影响？ 1、安全问题关乎旅游业的生命，没有安全，就没有旅游业的发展，就没有旅游从业人员的岗位。因此，《旅游安全管理暂行办法》第2条就强调旅游安全管理工作应当贯彻“安全第一，预防为主”的方针。 2、安全问题不仅事关游客生命、财产安全，以及社会安定，而且事关国家的旅游声誉，影响国家的对外开放程度。因此，必须高度重视安全问题。千岛湖事件的凶手虽然得到了法律的制裁，但对当时中国的旅游业造成的巨大损失以及给受害者家属造成的心理创伤是难以估量的。因此，国家制定了一系列有关安全问题的法律法规，不断加强和完善对旅游安全的管理工作。 二、旅游安全管理的相关规定 安全第一 旅游管理者和从业者必须把安全工作放在首位，不得有懈怠思想。 预防为主 把预防工作做在先，要求各级旅游行政管理部门、旅游企业和旅游从业人员切实增强旅游安全责任心，建立健全旅游安全规章制度,在实际工作中严格按照旅游安全规章制度去做,增强风险防范意识。 第二节 旅游安全管理的主要内容 P82-84 一、国家旅游局在旅游安全管理工作上的主要职责 P82--83 旅游安全管理工作实施原则 “统一领导，分级管理，以基层为主”。重点在于旅游经营单位 。 二、地方各级旅游行政管理部门在旅游安全管理方面的职责 P83--84 1、各级旅游行政管理部门的职责 2、基层单位安全管理工作的职责 案例2 某旅游开发公司在小三峡开辟了一个旅游漂流点。为了赶上三峡截流前的旅游热潮，在安全救护措施还未建设完善的情况下，就仓促揽客营业。 某日，一旅游团准备参加小三峡漂流，当时该旅游公司工作人员告诉游客，新推出的漂流项目虽然救护设施尚不完善，有一定的风险性，但项目自运行以来，从未发生过任何事故。游客考虑到此项目已经运营，安全系数必然很大，便购票参加了这项活动。不料，漂流不到200米，有位游客不慎落入急流中，虽经众人奋力营救，该游客仍未幸免于难。 旅游团要求该旅游开发公司对死者进行赔偿。该旅游开发公司却辩称，当时工作人员已将漂流项目的风险性告诉了游客，因此，发生事故应由游客自己负责。 请问： 漂流项目投入运营前，该旅游开发公司必须办理哪些安全手续？该事故由谁负责？ 安全设施不完善 事故责任要承担 《旅游安全管理办法实施细则》第6条第6款规定：“新开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业。” 本案例中，该旅游开发公司应按照安全管理的有关规定，设立安全管理机构，配备安全管理人员，建立安全规章制度并申请对安全设施设备进行检查验收，及时消除不安全隐患，使其始