国外及中国台湾土地流转规范化管理与服务经验借鉴_高强.pdfVIP

2014.1（总417） World Agriculture 国外及中国台湾土地流转 规范化管理与服务经验借鉴 笮 高 强 孔祥 智 摘要： 在 土地 流转过程中 ， 规 范化管理 与服 务是一 项重要 工作 ， 也是推进规模经 营 的必然要求 。 伴 随着农地制度 改革与土地 流转 实践的发展 ， 国外及中国 台湾不断修 订 完善相关法律 ， 并创新设 立 了一系列土地政策 。 这些政策措施 对于促 进中国 土地 流转与规模经 营具有重要的指导意义 。 关键词： 土地 流转 ； 规模经 营 ； 土地 管理 ； 国际经验 近年来，中国土地承包经营权流转速度明显加 手段严格土地管理，规范土地流转行为。 快，对发展适度规模经营、推动现代农业发展发挥 （一） 严格土地经营者能力审查 了重要作用。但同时，在一些地方也不同程度地存 为了确保土地得到有效的利用，部分国家和地 在流转行为不规范、监管机制不到位、服务体系不 区对土地经营者的素质作出了明确要求。大多数国 健全等问题。为此，引导农村土地承包经营权规范 家都规定土地受让人必须是有经营能力的自耕农， 依法有序流转、完善土地流转相关机制建设，显得 有的国家甚至要求大面积受让农地的经营者必须有 迫在眉睫。美国、法国、俄罗斯、 日本以及中国台 农科的本科毕业文凭。 湾等国家和地区经过多年实践，在加强土地流转管 为了应对粮食危机，解决土地撂荒问题，促进 理与提供流转服务等方面积累了丰富经验，对现阶 土地集约利用，2009年12月15日，日本对《农地 段中国建立完善土地流转管理与服务制度具有重要 法》 进行了法律修订，对于企业通过土地租赁，参 启示和借鉴意义。 与农业等行为，实行 “原则自由化”。然而，企业通 过土地流转，参与农业生产经营，仍必须具备以下条 一、加强土地流转规范化管理相关经验 件：①当流转农地没有被合理利用时，租赁合同废 止。农地租赁合同中必须包对合同废止的情况予以规 土地对每个国家来说都是宝贵的资源。土地流 定。②与地域的其他农业从业人员，进行合理的分 转是从传统农业向现代农业转变的重要途径。在土 工，可以持续安定的从事农业经营。③如果是公司法 地流转过程中，因管理不当引发的土地面积减少、 人从事农地租赁，那么公司的业务执行董事中必须有 土地生产能力的降低、生态环境的恶化等问题，给 一人以上长期从事农业生产经营。④关于生产能力的 农业与农村发展带来严重影响。在采取各种措施积 规定。转入农户或组织必须（拥有一定的农业机械和 极推进土地流转的同时，无论是人多地少的法国、 一定的农业劳动力等）具备农业生产能力；必须保证 日本，还是人少地多的俄罗斯、美国，都通过各种 一定的农业劳动时间（原则上150天以上）。⑤租赁 172 - - World Agriculture 总 2014.1 （ 417） 合同需要经过当地农业委员会的批准。 进行限制。例如，2009年12月 《农地法》 进行修 中国台湾实施的 “小地主大佃农”对土地承租 订后，企业虽然原则上可以自由租赁土地进行农业 方进行了明确限制，规定承租方为以扩大规模为经 生产经营，但日本政府仍然通过合同管理对企业流 营目的自然人或农民组织，主要包括专业农民、产