“后税费时代”农村公共物品难题法经济学和法社会学分析——以大型农用水利设施为个案.pdfVIP

维普资讯 后‘‘税费时代农村公共物品难题的 法经济学和法社会学分析 以大型农用水利设施为个案 冯 辉 (中国人 民大学 法学院，北京 100872) 摘 要 ：税费改革和产权改革后 的农村公共物品在运营上陷入困局，其根源在于改革在方 向与规范、技术之间的脱节 。 这种脱节既反映在公共物品本身的运营系统 内，还体现在更为复杂和深刻的制度背景之 中。以“大制度理论 ”为背景，基于 法经济学和法社会学的视角，大型农州水利设施的运营难题集 中反映了当前家庭联产承包责任制 的弊端和局限，凸显了当 前农村 自治在乡村组织动员能力建设和公共事务决策权分配这两个重大环节上 的疏漏 ．并显示 出当代农村改革在制度变 迁上存在的缺陷和弊端。解决大型农用水利设施难题的具体方案应当遵循序列化、层次化 的原则，有步骤、有重点地逐步 推进。首先应建立 中央和省级政府对大型农村水利设施的补贴制度 ，通过各级转移支付集 中解决大型农用水利设施 的历 史负债 ，消化其 巨大的沉淀成本，并在全体村民享有最终决策权 的基础上 ，完善水利设施的产权改革，以及完善水费征收制 度 。其次应加强乡村直接 民主制度 、土地经营制度 、乡村金融制度等宏观制度 的建设和完善 ，并推动农村改革在制度变迁 上走向科学与合理。 关键词 ：税 费改革 ；产权改革；农村公共物品；大型农用水利设施 ；法经济学 ；法社会学 中图分类号 ：DF432 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007—788X(2008)02—0064—10 AnalysisonEconomicsofLaw andSociologyofLaw FacingtotheVacancy OfPublicGoodsinCountrysidein the “Post—Tax— Payment— Era” — — — — UsedtheLargeAgriculturalIrrigationWorksAstheCase FENG Hui Abstract：Thepublicgoodsincountrysideisintheplightofhandlingafterthereformationofthetaxpay— mentandpropertyright，itarrivesfrom thedisjointingbetweenthedirectionofthereformationandits standardandtechnology．Thiskindofdisjointingisnotonlylyinginthehandlingsystem ofthepublic goods，butalsolyingintheevencomplexanddeepbackgroundofinstitution．Ifwetakethe”bigsystem theory”asthebackground，andfrom theangleview ofeconom icsoflaw andsociologyoflaw ，theplight ofhandlingthelargeagriculturalirrigationworksreflectsitsdrawbackofthecurrentsystem ofcontract— edhouseholdrespons．bijityrelatedtooutput．Andtheplightprotrudesthecurrentcountrysideautono— myislackoftWOlinks，oneisconstructingabilityoforganizing，anotherisdistributingtherightofdeci— dingthepulicaffairs．Anditreflectsthatthereisdrawbackinthesystem— transitionofthecurrentre— formationofcountryside．To solvetheproblem ofhandli