“涨价归公”正义——对今日中国土地征收制度和房产税制度反思.pdfVIP

2011年11月 河北经贸大学学报 №．20“ 箜：兰鲞筮垒塑 丝竺2型亚丝垒型垃!：!!生箜丝2翌2翌塑璺型里丝垫!竖 !竺!：!!!!竺：! ●“纪念辛亥革命100周年”专题 “涨价归公”正义 ——对今日中国土地征收制度和房产税制度的反思 熊金武1，王防2 (1．上海财经大学经济学院，上海200433；2．上海财经大学高等研究院，上海200433) 摘要：“涨价归公”是孙中山先生提出来解决中国近代土地问题的思路，对近代中国土地税收制度改革产生了直接 的影响。在今日中国关于城市土地升值分配问题的争论中，“涨价归公”也一再被提出来。然而，当前中国土地征收 制度和房产税制度不仅不符合“涨价归公”本义，反而导致了对“涨价归公”思想的种种误解和扭曲。“涨价归公”本 质上是一种资产增值分配价值取向。并且以尊重土地私人产权和土地市场机制为前提，其相应的土地增值税和土 地原价税制度对今日中国扭转土地财政困局亦有借鉴意义。 关键词：涨价归公；房产税；土地征收；城市化；孙中山 中图分类号：F092．6 文献标识码：A 文章编号：1007—2101(2011)06-0026-05 “涨价归公”是孙中山先生民生主义的重要内容，是 了平均地权的主张，认为“欲求生产分配之平均，亦必先 其解决中国近代土地问题的基本主张和思路之一。这一 将土地收回公有”，“原夫土地公有，实为精确不磨之论。 思想对中国的土地制度安排和城市化发展产生了深远 人类发生以前，土地已自然存在，人类消灭以后，土地必 的影响。这不仅是由于“涨价归公”打破了传统中国一贯 长此存留。可见土地实为社会所有”。01PSl由对如何实现平 采取的按照土地面积和单位产量的简单计税方式，更由 均地权，孙中山先生提出将“涨价归公”作为实现平均地 于这一思想实际上因应了中国近代社会最基本的经济 权的渐进路径。他认为“土地价值之增加，咸知受社会进 特征，即城市化的发展要求。从清末开始，每一次城市化 化之影响，试问社会之进化，果彼地主之力乎?若非地主 浪潮都推高城市土地价格，城市土地升值以及农地转化 之力，则随社会及增加之地价，又岂应为地主所享有乎? 为城市用地升值的分配问题就凸显出来。“涨价归公”作 可知将来增加之地价，应归社会公有”，I-】嘲“当改良社 为解决土地地租分配的方案之一也就被一次次提出。今 会经济组织，核定天下地价，其现有之地价仍属原主，所 日中国的土地升值分配的制度安排，尤其是房产税和土 有革命后社会改良进步之增价，则归于国家，为国民所 地征用补偿制度，也与“涨价归公”有联系。然而有些制 共享”，回嘲D国家可以通过涨价部分归公将绝大部分地 度在执行过程中却充满了乱象，引致了一定的社会问 租收归国有，只保留少部分地租在地主手上，达到事实 题，这就不免让一些学者对“涨价归公”产生了怀疑和批 上的公有。值得注意的是，“涨价归公”事实上是孙中山 判。有鉴于此，本文试图通过回顾“涨价归公”思想及与 先生放弃了共产主义式赎买和强制分配方式，尊重土地 此相应的地价税制度的演变过程，更深入地认识“涨价 私有产权的选择。孙中山先生一再强调“涨价归公”与共 归公”的内涵，厘清“涨价归公”的本义，进而反思和审视 产主义的区别：“我们所主张的共产，是共将来，不是共 今日中国的房产税和土地征用补偿制度，并对当前“涨 现在。这种将来的共产，是很公道的办法，以前有了产业 价归公”的～些误解做出回应。 的人决不至吃亏；和欧美所谓收归国有，把人民已有了 的产业都抢去政府里头，是大不相同”。