步入法政文明中国横向府际关系探究_以多元省部级政府间关系为例_蔡英辉.pdfVIP

中共浙江省委党校学报 2007 年第 5 期 步入法政文明的中国横向 府际关系探究 ———以多元省部级政府间关系为例 □　蔡英辉 　耿 　弘 摘要 :横向政府间关系是横向的两个以上的地方政府和政府部门之间的关系 。省级政府 之间、中央部委与省级政府之间、中央部委之间的关系为典型 , 网络型的多元地方政府和多元 中央部委之间的关系是探究重点 。横向府际关系往往是以多元杂糅的方式纠缠在一起 ,“条块 分割”难以解释多元府际争议 。本文基于法理学拓展横向府际关系研究领域 ,提出政府部门与 地方政府之间的关系亦属于府际关系内容 , 以多元的中央部委和省级政府之间关系举例 , 以完 善和补充府际关系的研究范畴 ;本文力图从法制不健全 、司法不独立 、职能不清晰、竞争不规 范 、公平难保障等方面追根溯源 ,将府际关系协调纳入宪法条款 ,促使政府依法行政进而实现 政府再造 。 关键词 :横向府际关系 ; 网络型府际关系 ;法政时代 :府际治理 ( ) 中图分类号 :D035 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1007 - 9092 2007 05 - 0029 - 05 　　当前中国宪法缺乏立法 、司法 、行政权限的明晰 际关系 ,其类别有横向地方政府间关系 、横向政府部 界定 ,在单一制的思维惯性下往往关注纵向行政命 门间关系 、横向地方政府和政府部门间关系 , 以及横 令的上行下达 ,而忽略了横向府际关系处理 。随着 向的多元政府间关系 。所谓的横向平级关系只是理 经济发展和社会进步 ,地方政府间竞争和合作的意 想状态 ,譬如北京市政府和建设部的级别就难以衡 向不断加强 ,各地方的联合体已经形成一定的政治 量 。为方便起见 ,本文将省级政府和各部委视作平 力量 ,加之各部委行政力量的介入 ,政府间关系呈现 级横向关系 ,将研究范畴缩减至省部级政府间关系 ; 复杂态势 。因此 ,高屋建瓴地梳理府际关系 ,是构建 而对横向的地司级政府间关系 、县处级政府间关系 、 协商民主的府际治理平台的逻辑前提 。 乡镇级政府间关系则不予深究 , 因为部委下辖的司 ( ) 信息化时代的府际关系呈多元化的纵横交错态 局 部委领导的国家局除外 并未被法律赋予行政主 势 ,不同级别 、互不统辖的府际争议不断衍生 。笔者 体地位 ,故被排除在府际关系研究之外 。 受到青年学者周义程先生的启发 ,将府际关系分门 一 、横向府际关系进退维谷的协调困境 别类为 :纵向府际关系 、横向府际关系 、斜向府际关 系 、网络型府际关系 。本文侧重探究平级的横向府 本文依次从行政生态环境 、立法司法独立 、权责 ( ) ( ) 本文系江苏省教育厅高校人文社科基金 05SJD790004 、南京航空航天大学哲学社会科学基金 V0524 - 092 项 目 《民主化管制 : 要 义及其实现路径》的阶段性研究成果 。 29 中共浙江省委党校学报 2007 年第 5 期 对称 、利益纷争等多维角度探析横向府际关系 。