财政不完全契约下我国财政支出优先次序选择——兼论我国公共服务型财政构建.pdfVIP

2010年第1期 理论探讨 No．1，2010 (总第152期) THEORETICALINVESTIGATIoN General．No．152 财政不完全契约下我国 财政支出优先次序的选择 ——兼论我国公共服务型财政的构建 娄峥嵘 (徐州师范大学管理学院，江苏徐州221009) 摘要：由于财政契约的不完全性，使得政府在不同的财政约束下可以相机抉择。我国财政的连年赤字，政 府通过不完全契约部分的执行，导致社会性公共服务支出的缺失。其实质是政府心理成本的变化，在政府面对巨 大的财政压力时，首要的目标是获得当期的财政收入，而支出的优先次序则是依公共产品的纯度渐次减少。法律 等制度资源的强制性可以促进财政契约关系的完全性，从而在一定程度上有利于公共服务型财政的构建。 关键词：展望理论；财政不完全契约；心理账户；公共服务型财政 中图分类号：粥12．4 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2010)01一0140一04 中国虽然正在向公共财政的方向迈进，但各级政 适用性。如果这种批评对于一种市场的交易还是适 府在本质上仍未彻底成为公共服务组织，而是政治实 中的话，那么，对于一种非市场化的交易，即政治选择 体和经济实体的合体，政府职能仍带有计划经济时代 则是不合适的。展望理论运用的是非货币化交易的 的痕迹，其表现就是政府对市场侵占过多，而且在追 研究方法，与政治过程的运行态势非常相似，政治选 逐自身经济利益的激励下支出结构向政府消费支出 择本身就是一种不能用货币进行计量的行为。这种 和经济投资倾斜，同时摆脱一些无利可图的基本公共 特点同时也决定了政治选择难以通过常规的严格的 服务责任，造成政府职能缺位和越位并存的局面。对 数理推导进行验证，较为可行的证明方法是通过一种 于我国的经济型财政而非公共服务型财政，文献更多 显示性偏好来进行逆向推理。展望理论阐明了在不 地从体制转轨中的政府强制性制度供给、后发国家不 确定环境中行为者制度安排的目标问题…1，对于分析 同发展阶段的财政支出规律、准财政联邦制下以GDP政府处在财政不完全契约环境中的行为选择具有一 为中心的政绩考核机制中的财政竞争和公共治理民 定的借鉴作用。 主机制的约束缺失等视角进行解释，本文试图将财政 一、财政的不完全契约性质 看做不完全契约，从展望理论(ProspectTheory)这一 新的视角对我国公共服务型财政的构建作一解读。 运用展望理论研究政府行为，国内进行尝试的并 (Moore)等人近十年来提出并发展起来了“不完全契 不多。一个重要原因是展望理论的不足受到传统经 约”(Incomplete 济学的批评，经济学家对其不足最主要的评价是，卡 理性、信息不对称、语言以及合作偏好的约束，契约是 KahnemanandAmosTver— 尼曼和特弗斯基(Daniel 不可能完全的【2-3]。公共产品的提供存在着搭便车 sky)的结论是通过实验得出的，行为者的选择是在一的现象，集体选择的结果是一部分人组成政府，向另 种没有实际的货币交易的条件下作出的。而笔者认 一部分人征税，并将其用于公共的支出。于是契约国 为恰恰是这一不足决定了该理论对政府行为研究的 家开始出现，相应地财政也就成为一种个人权利向公 收稿日期：2009—10—06 基金项目：江苏省教育厅高校哲学社会科学基金资助项目《地方政府公共服务市场化的行政伦理危机控制》阶段性成果 (07SJB630027) 作者简介：娄峥嵘(1971一)，女，江苏徐州人，副院长，副教授，博士，从事政府职能研究。 140 万方数据 共权利转化，又转化为个人权利的过程。此处的政府 损失的变动而变动的，即当收益确定时，人们是风险 就是一个简单的代理者，因为个人权利向公共权利的 厌恶型的；当存在损失时，人们是风险偏好的。因此， 转化是需要法律的界定的，政府的责任就是在法律界