当代中国政府治理范式变迁机理与革新进路.pdfVIP

( ) 第 46 卷第 2 期 华中师范大学学报 人文社会科学版 2007 年 3 月 Vol . 46 　No . 2 J ournal of Huazhong Normal U niver sit y ( Humanities and Social Sciences) Mar . 　2007 当代中国政府治理范式的变迁机理与革新进路 张立荣 ,冷向明 (华中师范大学 管理学院 ,湖北 武汉 430079) [摘要] 　我国全能型政府治理范式的生成以及向体制转轨中政府治理范式的变迁 ,是经 济体制 、社会结构 、政治时局诸多因素共同作用的产物 ;构建“政府主导 —官民协同”的多中心 社会公共事务治理范式 ,是我国可预见未来政府治理范式革新的目标取向。实现这一 目标 , 需要做长期 、艰苦的努力 。在当前和今后一个时期 ,应当着力于建立“强政府 —大社会”结构 , 促进经济体制改革 、行政体制改革 、政治体制改革三者的良性互动 以及建设“管理 —服务型 政府”。 [ 关键词] 　政府治理 ;治理范式 ;变迁机理 ;革新进路 [ 中图分类号] 　D035 　[ 文献标识码] 　A 　[ 文章编号] (2007) 式即政府治理社会公共事务所建立的组织架构及 一 、引言 其运行规则体系的转型滞后于经济 、社会的改革 。 追寻和推进现代化是当今世界发展中国家的 因此 ,应当把加速推进政府治理范式的革新作为整 共同任务 。中国党和政府也把实现现代化视为最 个改革的重点 。 高国家利益 。由于历史和现实的多种机缘 , 中国的 中国政府治理范式的变迁向何处去 ? 对于这 现代化走的是一条被学者们称为“后发外生型现代 一问题 ,学术界进行了多向度的研究 。有的研究侧 [ 1 ] 化” 的道路 。鉴于后发外生型现代化的特点 , 中 重于吸取西方公共行政改革的经验 , 如官僚制理 国采用了“政府主导型”发展战略 。在这种发展战 论 、新公共管理理论 、治理与善治理论等[4 ] ;有的研 略下 , 由国家现代化领导集团主导的“强政府”事实 究侧重于中国本土的政府改革实践 ,提出了法治政 上构成了启动和推进国家现代化的第一推动力 ,并 府理论 、服务型政府理论等[ 5 ] 。诚然 ,这些研究为 且是可持续发展的主要推动力 。中国经济因此取 我国政府治理的变革提供了理论参考 。但也应当 得了改革开放以来的持续高速增长 ,被誉为“中国 指出,这些研究存在一些不足 ,如耽于共时态研究 , [2 ] 的奇迹” 。20 多年改革所取得的辉煌成就 ,推动 而疏于历时态研究;耽于政府治理范式自身演进的 了中国社会的整体转型 ,表现为政治民主化 、经济 研究 ,而疏于政府治理范式变迁与社会环境的关联 市场化 、社会开放化 、社会生活多元化丰富化等多 性研究 ,从而影响了研究结论的信度和效度 。为了 个方面 , 中国社会更加富强 、民主 、文明。然而 ,这 改变这种状况 ,笔者尝试着以历时态 、关联性的视角 种发展模式在带来繁荣的同时也累积着困难和问 考察当代中国政府治理范式的变迁机理 ,进而探讨 题 。进