公路资产结构优化及筹融资问题研究.pdfVIP

维普资讯 l 黼—● 公 路 ● [中图分类号]F54034 [文献标识码]A [文章编号]1005-9016 (2008)05—17—08 化及筹融资问题研究 胡方俊 ，邹光华 (交通部科学研究院交通金融研究所，北京 100029) [摘 要】 通过二十多年的快速发展，我 国公 一 、 通过二十多年的快速发展，我国公路建设 路建设形成 了庞大的收费公路资产，形成 了稳定、 形成了庞大的公路资产。 快速增长的通行费收入现金流和车购税、养路费税 (一)我国公路建设总体情况和发展趋势 费现金流。我国公路建设阶段性的特点和车购税等 1984年底 ，我国公路里程只有 92．67公里 。为 交通专项资金 、收费公路通行费现金流快速增长的 了加大投资力度，加快公路建设，尽快改变我国公 特点形成的公路建设资金供需剪刀差，决定了通过 路交通的落后面貌 ，1984年 12月，国家出台 “贷款 盘活存量、增量资产 (现金流)，将未来收益变现， 修路，收费还贷”等政策，允许通过集资或银行贷 同时用好用活金融工具 ，抓住 当前全球资金流动性 款修建收费公路，并对通过收费公路 (桥梁、隧道) 过剩的有利时机，调整负债结构、降低融资成本、优 的车辆收取过路 (过桥)费，用于偿还贷款。“贷款 化资金管理，可以有效地解决当前公路建设资金缺 修路，收费还贷”政策打开了交通基础设施建设从 1：7问题，为我 国公路建设又好又快发展提供资金保 银行贷款的渠道，“九五”以来，银行贷款已成为我 障。 国公路建设的重要资金来源，有效地加快了我国公 [关键词】 公路资产 剪刀差 负债结构 融 路建设，特别是高等级公路建设的速度 。 资成本 筹融资创新 1985年，国务院作出了开征车辆购置附加费的 重要决策，为公路建设提供 了一项长期稳定的重要 国家出台 “贷款修路，收费还贷”政策和车辆 资金来源。开创了 “取之于车，用之于路”的融资 购置附加费政策等促进公路建设措施以来，我国公 模式。20多年来，车辆购置附加费 (税)的征收， 路建设形成跨越式发展局面。至2006年底，我国已 为公路建设提供了2000多亿元资金，形成了庞大的 建成高等级公路 (含高速和一、二级公路)约35万 收费公路国家股权 。 公里，在这些高等级公路中，有60％以上为收费公 截至2006年底，我国公路总里程跃升至345．70 路，形成了我国庞大的收费公路资产和可观的公路 万公里，高速公路从无到有，达到4．53万公里，一 建设债务。同时随着国家高速公路 (7918)网的建 级公路达到4．53万公里，二级公路达到 26．27万公 ’设，仍然存在大量的资金需求。如何既解决历史沉 里。全国农村公路 (含县道、乡道、村道)达320．81 淀的公路建设债务问题，又为下一步公路建设筹措 万公里。 足够的资金?我们以盘活存量资产、拓宽融资渠道、 2005年 1月，交通部公布 了国家高速公路网 降低融资成本、优化资金管理为主轴，在此进行探