国际体系中的国家利益考量与国家角色定位_对中国在联合国安理会行使否决权的思考.pdfVIP

【国际问题】 ·总第460期· 国际体系中的国家利益考量与国家角色定位 ———对中国在联合国安理会行使否决权的思考 □丁逸琛 （复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433） 摘要：作为享有否决权的联合国安理会常任理事国之一，中国在否决权的行使上一贯秉持着慎重的态度， 通过对新中国恢复在联合国席位以来25次行使否决权的分析，可以看出中国的国家利益考量在始终坚决捍卫国 家主权与领土完整的核心利益的同时，经历了由基于政治结盟的考量向基于更广泛的发展利益的考量的巨大转 变。这种国家利益考量上的变化也是对国际体系变化的一种反应和适应。而 “第三世界的发展中大国”是中国 在融入国际体系、参与联合国等国际组织的过程中一直坚持和强调的国家定位。这种相对稳定的国家定位影响 着国际体系中互动的行为体之间互相行动的至少是最低层次的可预期性，降低不确定性。 关键词：否决权；国家利益；国家角色；国际体系 〔中图分类号〕D8 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1003－6547 （2012）01－0165－03 联合国安理会常任理事国所享有的否决权，即联合国 26次否决权，其中1949年10月1 日至1971年10月25 日，台湾 安理会的 “大国一致”表决原则，可以说是 “安理会表决 国民党当局占据中国的安理会常任理事国席位，并行使过1 制度的核心”。中国是联合国安理会享有否决权的常任理事 次否决权。 自中华人民共和国恢复联合国席位以来，迄今共 国之一，这是中国在国际体系中十分重要的一个角色，这 行使过25次否决权；从领域分布来看，涉及 “和平解决争端 一角色不仅赋予了中国重大的责任和义务，也为中国提供 与国内冲突”5次、“会员国的加入”2次， “秘书长的人 了在国际体系中实现国家利益的机会与可能。 选”19次。 一、否决权的概念 1955年12月13 日，台湾国民党当局占据中国在安理会的 否决权（Veto）其实是一个通俗的名称，并非 《联合国 席位，否决了安理会关于蒙古加入联合国的决议草案。 宪章》 中的正式用语。联合国安理会的否决权由 《联合国 1972年8月25 日，中国否决了安理会关于孟加拉国加入 宪章》 的第23条、第27条和第108至110条构架而成。其中， 联合国的决议草案。 第23条规定了中国、法国、苏联（俄罗斯）、英国和美国五 1972年9月10 日，中国否决了英国等西欧国家提出的有 国为常任理事国，为否决权的主体；第27条是关于否决权 关中东问题的对巴勒斯坦和阿拉伯国家的修正案草案。 内容的实质性条款，即安全理事会对于程序性事项，应以 在1971年、1976年和1981年的联合国秘书长选举中，中 九个理事国的可决票表决，而对于非程序性事项，则应该 国分别2次、1次和16次行使否决权反对奥地利人瓦尔德海姆 以九个理事国的可决票包括全体常任理事国的同意票来表 当选，虽然在1971年和1976年，中国本着原则性和灵活性并 决；第108条至第110条的规定意味着常任理事国对于宪章 重的原则，最后都主动不再否决，但到了1981年，中国的反 的生效以及对于宪章生效之后修正案的生效都享有否决权， 对态度非常坚决，后来瓦尔德海姆表示不再参选，最终在 可谓是否决权的保护条款。因此，这是一种少数抵制多数 1981年12月11 日，秘鲁人德奎利亚尔正式当选新一任联合国 的权力。因为安理会对一切实质事项的决定，既要求九国 秘书长。 多数，又要求这个多数中必须包括五个常任理事国的同意 1997年1月10 日，中国否决了安理会关于向危地马拉派 票才能通过。这种表决制度说明，对于