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节约用水制度研究 —以浙江省为例 1 2 3 资源性缺水、水质性缺水和 文 / 沈满洪 　高登奎 　陈庆能 等 结构性缺水已经成为浙江省水资 （1　浙江理工大学经济管理学院； 2　浙江大学经济学院； 源供求状况的不争事实。解决水 3　浙江科技学院） 资源的短缺问题的研究思路正经 历着 “三个转变”，即由 “重供 给管理、轻需求管理”向 “供给 管理与需求管理并重”的转变、 由 “重技术创新、轻制度创新” 向 “技术创新与制度创新并重” 的转变、由 “重工程设计、轻政 策设计”向 “工程设计与政策设 计并重 ”的转变 。这 “三个转 变”都必须建立在节约用水制度 构建的基础上。因此，以浙江省 为例，对节约用水的相关制度进 行深入研究，具有十分重要的现 实意义。 一、节约用水工作存在的主 要问题 通过 国际国内的比较和省 内省外的调查研究可以得出一个 基本结论：浙江省节约用水工作 相对于我国大多数地区而言具有 比较优势，有经验可以总结；相 对于发达国家而言还存在很大差 距，有潜力可以挖掘；相对于浙 江省水资源的供求矛盾及其变化 趋势而言任务十分艰巨，有思路 可以开拓。参见表1。 节水指标的比较结果表明， 浙江省节水状况处于全国先进水 平，但是与发达国家相比，仍然 存在巨大差距。这些差距主要源 水工业市场 年第 期 2010 11 19 SPECIAL TOPIC　专题 表1 浙江省、中国和发达国家的节水指标对比 少农业用水，协调三大产业用水 结构，促进三大产业之间的用水 节水指标 中国现状 浙江现状 发达国家 和谐。 3 万元GDP用水量 （m ） 465 184 120 以下 第二 ，工业用水重复率偏 工业水重复利用率 （％） 30-40 35 75-80 低。浙江省的工业化水平走在全 城市管网漏损率 （％） 22 18 8 国前列，但与发达 国家相 比仍 城市废水处理率 （％） 20 42 80-90 处于较低水平。与此对应，浙江 灌溉渠系水利用系数 0.45 0.5 0.65 以上 省工业用水重复率只有0.35 ，而 数据来源：浙江省水利厅水政水资源处，浙江省节水型社会建设的调研报告。 发达 国家则达到了0 .75~ 0 .80 。 工业用水重复率低的一个重要原 于节水意识、节水技术、节水制 些经济欠发达地区的干部认为， 因是污水治理技术、循环用水技 度和节水措施方面的差距。 节水减污是发达地区的事，是跨 术、分质供水技术等尚未突破， 1、节约用水意识有待进一 越了工业化中期以后的事，对于