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公共政策 第一讲：理解公共政策 为什么要研究公共政策？公共政策怎么产生？（P6-8）如何理解公共政策？（P1-4）公共政策有什么样的类型？（P73-77）公共政策的本质是什么？ 1.为什么要研究公共政策？ 到处都是公共政策问题..为什么矿难不断？为什么那么多人暴富？ 为什么农民工受到歧视？为什么有病看不起医生？很多农家子弟考上大学却读不起书？ 1.为什么要研究公共政策？ 为什么房价高涨，宏观调控效果有限？为什么社会治安状况比较差？为什么社保资金可以被挪用？如何建构和谐社会？如何实践?°以人为本?±？如何让弱势群体从经济发展中受益？为什么我们进入了?°矛盾凸显期?±？ 1.为什么要研究公共政策？ 随着科技和交通的发展，社会越来越相互依存和相互依赖，流动性越来越大，关于社会问题也越来越复杂，因此，我们需要对公共政策问题有更多和更全面的认识。 公共政策如今日益重要 从科学角度看，更好地理解公共政策的成因与结果，有助于制定更好的政策，从而达致良好的政府；从政治角度看，可以帮助我们理解:哪些东西妨碍了公共利益在政策中的实现；从实际的角度看，一个人理解了公共政策过程就可以知道如何去影响公共政策；未来，我们将越来越多地卷入公共政策过程。 2.公共政策怎么产生？ 政策科学的产生源远流长，几乎与人类文明同样古老。随着文明的出现，尤其是阶级与国家的出现，就需要处理公共的或社会的问题，就必须有政策活动，用相应的研究程序和方法，产生政策相关知识。 古希腊的智者阶层、古中国的士阶层都是对政策进行研究和分析的重要群体。 斯坦福学术会议 政策科学的产生：1951年于美国斯坦福大学召开，该会议第一次针对政策科学的有关问题进行了广泛的讨论，被公认为政策科学产生的标志；会议讨论主题：政策科学的学科概念、学科特点、政策顾问、政策调研等。 会议成果《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》（The Policy Science: Recent Development in Scope and Method）(勒那与拉斯韦尔)被公认为政策科学产生的标志。 拉斯韦尔又被称为现代政策科学的创立者 斯坦福学术会议之后，政策科学发展的两个方向： 政策系统分析理论：以系统科学和管理科学为基础理论和方法，以科学理性为标准；代表人物德洛尔。 关于公共政策制定过程的相关理论：以政治学为基础理论，以相互影响和作用的政治因素为研究对象，以反映民主政治为标准；代表人物林德布洛姆。 产生背景.. 社会经济发展： 前苏联的崛起、罗斯福新政..国际问题日渐尖锐 兰德公司的两项分析 国内公共问题突出 福利国家危机、政治选举问题倾向 思想库的发展 相关基础学科的发展 政策科学的产生是在二战以后伴随着政治学者对政府与市场、社会、公民之间关系的重新理解，而在欧洲和北美诞生。在此之前，对政治生活的研究集中在两个方面：一是政府的规范性或者道德方面，二是具体政治机构操作的细节方面。 这种规范性的理论研究与现代国家的政治实践之间的距离是越来越远，从而导致了对政治实践的经验研究。 然而，这种经验性研究也存在很大问题，即忽视了相关政治机构的规范性内容。 在这一背景下，出现了一些替代途径，如行为主义理论、精英研究、政治控制论与政治文化研究等途径，但结果并不理想。 但有一种途径仍然受到了足够的重视，并得到了越来越多的关注，这就是公共政策。公共政策研究所关注的是政府实际应该做什么的问题，即公共政策和政策过程本身。 拉斯韦尔希望政策科学取代传统的政治研究，把政治理论与政治实践结合起来，并提出政策科学区别于先前学科的不同特点： 多学科性：融合多学科的研究成果 问题导向：要解决问题，而不是没有结果的争论 明确的规范性：价值与技术的结合，而不是分离 但是这三个特点随着时间的推移以及政策科学的发展，已经发生了一些变化。 一是自成学科 二是很少有学者只关注于具体问题的解决，而要经常服从于政治的需要 政治是不可控制的；现实是残酷的；技术是政治的奴仆 三是对规范性的愿望也有所降低 政策指什么？ 政策可以用来指一种明显的取向/倾向（?°我们实行政务公开政策?±） 政策可以用来标识一种正常行为（?°政府的政策是尽可能从本地供应商购买?±） 政策可以用来指一种具体的承诺（?°中央的政策决定2011年将建造3600万套廉租房） 政策可以用来指价值观的陈述（?°守信是最好的政策?±） 政策的属性是：秩序、权威和知识 政策与秩序相关。政策意味着制度/秩序和和谐 政策建基于权威。政策意味着它的到了某位有权威的决策者的认可。 政策意味着知识。政策并不存在于真空，而是与某一认可的实践领域相关，这就意味着知识。 政策知识可以细分成不同的功能领域，如教育政策、交通政策等。 概念的把握 伍德罗·威尔逊：“公共政策是由政治家即具有立法权者制定的