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[国研专稿]铜川市耀州区转变经济发展方式的探索与思考 “耀州转变经济发展方式,推动科学发展问题研究”课题组(执笔:孟春) 发布时间:2012-02-24 ??? 内容摘要:如何转变经济增长方式、调整经济结构、探求新的经济增长点,走可持续的科学发展之路,是资源枯竭转型城市面临的共同难题。耀州区作为西北地区较为典型的资源枯竭转型城市,从自身实际出发,努力转变经济发展方式,逐步优化产业结构,进行了初步的探索,取得了一些经验,但也面临诸多困难,值得深入研究。
??? 关键词:资源转型城市,转变经济发展方式,铜川市耀州区
??? 一、耀州区转变经济发展方式的探索
??? 耀州区所在的铜川市[①2010年3月陕西省人民政府出台《关于促进铜川资源型城市可持续发展若干意见》。]已于2009年3月被国家发改委确定为国家第二批资源枯竭城市。目前耀州区三次产业比重为8.8:70.2:21.0。而我国三次产业比重为10.2:46.9:42.9,陕西省为9.6:52.7:37.7,耀州区呈现“二产过重、三产偏小、一产滞后”的特点,这是因为耀州区是一个典型的工业城市,其支柱产业主要为煤炭和水泥建材,对矿产资源的依赖度较高。近年来,耀州区努力转变经济发展方式,取得了一定成效。
??? (一)工业结构不断优化
??? 为优化产业结构,耀州区克服各种困难,集中淘汰落后水泥生产能力,关停立窑、湿法窑14条,淘汰落后产能180万吨,新建成秦岭、满意、药王山等三条日产4500吨新型干法熟料生产线。规划建设了“三园一区”,即董家河航汽铝工业园区、惠塬水泥工业园区、坡头载能工业园区和照金瑶曲煤炭产业集群区,增强了对全区经济的带领支撑作用。2010年,全区工业生产总值达到130.6亿元,是2005年的4倍,年均增长31.9%,全区67家规模以上工业企业总产值达到112.8亿元,年均增长25%。
??? (二)农村经济稳步发展
??? 以提高农业生产效益、增加农民收入为目标,坚持实施“果业富民”战略,形成了以苹果、花椒、核桃为主的果业,两牛一羊为主的畜牧业等“一村一品”特色农业和以基地、市场、加工、流通、品牌为标志的产业化发展模式。全区鲜干果面积达到80万亩,人均4亩果,其中干果2.5亩,鲜果1.5亩,全区水果产量16.2万吨,其中苹果15.3万吨,水果种植面积25万亩。苹果产值突破5亿元,农民来自果业的人均纯收入由2005年的420多元增加到2010年的1700多元,占农民人均纯收入的32%。农业的基础作用进一步增强,群众生产生活条件不断改善。
??? (三)城镇化步伐加快
??? 坚持城乡一体、统筹发展,大力实施城镇开发建设,城镇化进程进一步加快,“十一五”末,全区城镇化率达到60.7%,较2005年提高了25个百分点。通过一大批基础设施和公共服务设施项目建设,城区综合服务功能显著增强,城市品位明显提升,城市的集聚带动功能逐步凸现,发展要素逐步向农村辐射,农村条件进一步改善,五年修建公路804公里,实现了村村通油路(水泥路)、通宽带、通公交、通广播电视、通电话、通电的目标。
??? (四)生态环境不断改善
??? 按照“上大关小、治旋关立”的要求,耀州区目前全区万元GDP能耗较2005年下降20%,达到2.27吨标煤,达到规划目标要求(不含市属企业能耗)。二氧化硫、粉尘、化学需氧量累计减排4578吨、13108吨和204.3吨。5年累计植树造林54.7万亩,森林覆盖率达到45.5%,治理水土流失200平方公里,城市绿地面积新增34.9万m2,人均绿地面积达到8.7m2。
??? 二、耀州区转变经济发展方式面临的主要问题
??? 从耀州区近几年的总体发展趋势来看,虽然取得了一些成绩,但其经济发展仍然过分依赖工业,尤其是矿产资源的采掘和加工,2010年三次产业分别拉动经济增长0.5%、12.7%、3.4%,对经济增长的贡献率分别为12.3%、68.9%、18.8%。耀州区转变经济发展方式仍面临严峻挑战,产业结构调整中亟待解决的主要问题是:
??? (一)结构性矛盾突出,三次产业结构亟待调整,投资拉动特征明显,转变经济发展方式的压力较大
??? 从下图中不难看出,耀州区第二产业所占比例有逐年增大的趋势,第三产业所占比例略微下降,依靠投资推动增长的特征十分明显,消费明显不足,从投资推动型向消费拉动型转变的压力较大。
2006~2010年耀州区三次产业结构图
??? 资料来源:2010年铜川市耀州区统计年鉴。
??? (二)工业结构单一,对资源依赖程度较高,缺乏新的经济增长点,园区建设起步较晚以及工业发展后劲不足等问题突出
??? 耀州区主要支柱产业原煤和建材2010年完成工业总产值62.1亿元,占规模以上工业总产值的55.1%,而煤炭、水泥、建材等行业对资源的依赖
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