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第一部分 推进安置帮教工作新发展 1. 安置帮教的概念 对刑满释放人员的安置、帮教工作是在党委、政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会力量对特定对象进行的一种非强制性的引导、扶助、教育和管理活动。这是对安置帮教工作的概括性描述，也是安置帮教工作的性质所在。 2．安置帮教工作的对象 安置帮教工作的对象，仅限从监狱（未成年犯管教所）、看守所依法刑满释放后的人员和社区矫正期满被解除矫正的人员。同时，对刑满释放人员的安置帮教也有一定的时间性，换言之，安置帮教并不是无期限的。一般来说，对监狱（含未成年犯管教所）、看守所刑满释放人员一般为五年，对解除社区矫正人员一般为三年，经评估重新犯罪风险较低或无重新犯罪风险的，可以依照程序撤销帮教。 安置帮教工作是一种非强制性的引导、扶助、教育和管理的活动 监狱（含未成年犯管教所）、看守所刑满释放的人员和解除社区矫正人员，在一定期限内都是安置帮教工作的工作对象。 3. 监狱法中与安置帮教工作相关的规定 1994年12月，全国人大常委会通过《中华人民共和国监狱法》，其中关于罪犯的释放和安置一节，明确规定：对刑满释放人员，当地人民政府要帮助其安置生活；刑满释放人员依法享有与其他公民平等的权利。这一规定，是对我国民主法制建设的一个重要发展，是我国对公民人权保护的重要体现。 4．我国安置帮教工作的经验 （1）党委政府主导； （2）社会化帮教； （3）安置帮教工作与社会发展相协调。 二、构建安置帮教工作全覆盖新内涵 1．安置帮教工作全覆盖的意义 （1）实现安置帮教工作全覆盖是社会治理创新的基本方式； （2）实现安置帮教全覆盖是建设平安中国示范区的基本途径。 2．安置帮教工作全覆盖的原则 （1）以人为本与服务为先原则； （2）党政主导与社会参与原则； （3）突出重点与注重实效原则。 三、全面落实安置帮教工作全覆盖新要求 1．构建安置帮教工作工作全覆盖的总体要求 构建安置帮教工作全覆盖的目标，需要做好衔接无缝化、帮教科学化、安置多元化、管理信息化等工作。 通过安置帮教工作部门和社会各界的共同努力，对刑满释放人员实现衔接无缝化，刑满释放人员100%衔接。 2．安置帮教工作全覆盖的主要目标 根据江苏省《关于构建特殊人群服务管理全覆盖工作体系的意见》文件精神，安置帮教工作全覆盖的主要目标,是在全省建成信息主导、教育科学、帮扶多元、专群结合的刑满释放人员服务管理体系。 （1）无缝衔接管理到位。刑满释放人员重新犯罪危险性评估覆盖率、重点刑满释放人员接送率达100%。 （2）教育方法科学有效。安置帮教对象重新犯罪率控制在3%以内。 （3）帮扶手段多元实用。符合政策条件的安置帮教对象100%纳入最低生活保障，有劳动能力和就业意愿的安置帮教对象就业安置率达85%以上。 （4）载体平台健全统一。县级安置帮教管理服务中心设置相对独立、功能科学完善、核心枢纽作用凸显。乡镇（街道）就业安置基地建成率达80%以上。 3．安置帮教工作全覆盖的主要任务 （1）健全风险防范机制； （2）构建动态管控模式； （3）丰富教育服务方法； （4）引导社会多元参与； （5）健全完善工作载体； （6）提升信息化应用水平； （7）强化组织体系建设。 第二部分 加强安置帮教工作基础建设 一、加强安置帮教工作组织领导 1. 安置帮教工作组织领导机构 （1）中央设立了社会管理综合治理委员会刑满释放人员安置帮教工作领导小组，其办公室设在司法部。 （2）江苏省设立了综治委特殊人群服务管理工作领导小组刑满释放人员安置帮教工作组，其办公室设在省司法厅。 （3）全省大多数市、县（市、区）领导机构跟省的模式基本一致。 （4）大多数乡镇（街道）政府（办事处）在司法所建有安置帮教工作站，有些乡镇（街道）还建立了安置帮教工作领导机构。 二、健全和完善安置帮教全覆盖载体建设 1．过渡性安置基地的作用 刑满释放人员回归社会后，在工作和生活中面临着比一般人更多的困难，成为一个特殊人群，更需全社会的关心、理解和帮助。刑满释放人员过渡性安置基地建设是社会管理创新的重要措施，是加强特殊人群社会管理的重点内容之一。尤其针对部分刑满释放人员存在“三无”（无家可归、无业可就、无亲可投）问题，通过过渡性安置基地的建设，一方面可以有效落实衔接管理措施，及时了解刑满释放人员思想动态和生活困难，有效解决他们刚回归时的生活着落问题，为刑满人员提供适应社会的过渡场所，帮助其更好地融入社会，体现政府的关怀；另一方面有利于减少重新犯罪，减少和消除社会对抗，化消极因素为积极因素，维护社会和谐稳定。 2．安置帮教管理服务中心的概念 安置帮教管理服务中心是充分利用现有资源，建立以政府投资为主，司法行政部门具