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“混合所有制”的发展路径 主讲人：沈立群 上海市产权交易管理办公室主任 上海市成本研究会会长 国企分类管理与混合所有制改革 混合所有制企业是混合所有制经济运行载体 开放性的市场化重组是实现混合所有制的途径 建立现代企业制度是混合所有制企业的必要条件 框 架 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》 “积极发展混合所有制经济”，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。 各类资本相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。 健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。 背 景 第二部分 坚持和完善基本经济制度 第五条 完善产权保护制度。 第六条 积极发展混合所有制经济。 第七条 推动国有企业完善现代企业制度。 第八条 支持非公有制经济健康发展。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 改革开放以来，与十年一轮的政治周期同步的国资国企改革： 1984年，十二届三中全会提出了有计划的商品经济理论，明确增强国有企业，特别是国有大中型企业的活力为经济体制改革的中心环节，开始推行政企分开，放权让利，以及利改税等改革。 1993年，十四届三中全会提出建立市场经济体制，国有经济进行战略性调整，围绕国企产权制度改革，引导股份制改造，实施抓大放小。 2003年，根据十六大的决定，国务院国资委挂牌成立，构建新的国有资产监管体制，国有企业间兼并重组，做大做强。 2013年，十八届三中全会作出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，启动新一轮的国资国企改革，新的改革方向----混合所有制。 一、国企分类管理与混合所有制改革 上海出台的三种分类的国有企业，其市场属性及其功能存在差异，价值取向和评价标准也不尽相同，在发展混合所有制经济的方法和途径上不能一刀切，要“一企一策，量身定做”，探索一条适合于各类国有企业功能定位、有利于各种所有制经济共同发展的新路子。 “分类管理，突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，逐步实现差异化管理。”——《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》 （一）分类管理模式的意义 国有企业分类管理 公共 服务类企业 功能类企业 竞争类企业 确保城市正常运行和稳定，实现社会效益， 引入社会评价。 完成战略任务或政府重大专项任务， 兼顾经济效益。 市场为导向， 追求企业经济效益最大化， 兼顾社会效益。 一、国企分类管理与混合所有制改革 （二）混合所有制经济形式的积极意义 混合所有制是打破行业垄断和市场垄断的有效方法。产权改革，资本混合，改变国有独资、国有一家独大、国有控股的产权结构，带来权利平等、机会平等、规则平等的竞争环境，进而废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒（实现准入前国民待遇）。 混合所有制改革 有利于国有或公有产权的流动、重组，优化资本配置，提高运营效率 有利于改善国有企业或公有制企业的产权结构，推动其建立规范的现代企业制度 有利于依托多元产权架构和市场化、民营型的运营机制，增长国有经济或公有经济利益 有利于化解非公有资本与公有资本的直接“对立”，增强国有资本或公有资本对其他资本的辐射功能 二、混合所有制企业是混合所有制经济运行载体 （一）混合所有制经济的市场运行载体是混合所有制企业 混合所有制经济的实现形式必须依托于经济社会中的经济主体，混合所有制企业是市场经济的企业法人主体，也是混合所有制经济的市场运行载体。 混合所有制企业适用于《民法》、《公司法》等法律加以规范，赋有依法经营的市场主体地位。 二、混合所有制企业是混合所有制经济运行载体 （二）混合所有制企业的发展前景 　 1、混合所有制企业的发展，在政策、法律层面上并不存在障碍 　　 　　必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 二、混合所有制企业是混合所有制经济运行载体 （二）混合所有制企业的发展前景 　 2、国资国企改革的难点也已经发生转变 国资委的定位？国有资本监督、管理和运营的构架？ 混合所有制改革难点，已经由过去如何在观念上接受转向如何实现“技术”上的操作。 “混合”的途径和方式？在企业哪级层