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《公共部门决策的理论与方法》?
第一章?? 导??论?
一、 决策及其特点?
(一) 什么是决策??
——从“动”的方面来理解,决策就是“做出决定”? 、或“作出选
择”。(此时决策是指一种特定的活动)?
——从“静”的方面来理解,决策是指已经形成的“决定”、“政策”。
(此时决策是指活动的产物)?
(公共部门决策分析所说的决策,主要是从前一种意义而言的,即是
从“动”的方面来理解决策含义的。)?
一般认为,作为“活动”的决策,其基本过程是:根据问题确定目标
→拟订备选方案→科学选择方案→追踪实施方案。?
??从决策活动的过程方面来界定“决策”概念,目前大致有五种理解:?
1、决策就是选择方案。?
2、决策包括从拟订方案到选择方案。?
3、决策包括从确定目标到选择方案。?
4 、决策包括从提出问题到选择方案。?
5、决策包括从提出问题到实施调整方案。?
——决策就是人们根据对客观规律的认识,为一定的行为确定目标、
制定并选择行动方案的过程。?
——决策就是指人们在正确认识客观规律的基础上为自己的行动确
定目标和选择行动方案的过程,亦即做出决定的过程。?
——决策就是指在一定环境条件下,决策者为了实现特定目标,遵循
决策的原理和原则,借助一定的科学手段和方法,从若干个可行方案
中,选择一个满意方案并组织实施的全部过程。它既包括制定各种可
行方案、选择满意方案的过程,又包括实施满意方案的过程。??
(二) 决策的基本特点?
1、决策必须以对客观规律的认识为基础,而不是人的主观意志的任
意选择。?
2、决策为人的一切行为所具有,而并非人的管理行为所独有。??
3、决策发生在人的实践活动之前,并规定着人的整个实践活动,但
不同于人的实际活动的全部内容。??
4 、决策是一个过程,是人们对事物进行分析、比较、判断,最后作
出决定的过程。?
二、公共部门及其决策的特点?
(一)公共部门的构成?
——社会部门可区分为三大部门:第一部门是政府组织,这是纯粹的
公共部门;第二部门是工商企业,这是非公共部门,又称私人部门;
第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门,它们有的更具
有工商企业的特点但又不同于一般的工商企业,往往被称之为公共企
业或公益企业。有的则更类似于或依赖于政府组织,往往被称为非政
府公共机构。?
——公共部门既包括第一部门即纯粹的公共部门(政府组织),也包
括准公共部门即第三部门。??
(二)公共部门的特点?
1、第一部门(即政府组织又称“纯粹的”公共部门)的特点?
第一,政府组织的基本职能是管理社会公共事务。??
第二,政府组织的管理权力是一种公共权力。?
第三,政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。??
第四,政府组织所提供的产品是一种公共物品。??
第五,政府组织行为的价值取向是公共利益。???
政府组织的特点:1 管理公共事务 2 运用公共权力 3 掌握公共资源 4
提供公共物品 5 为公共利益服务?
第三部门(又称“准”公共部门)的特点?
第一,公益性企业:其基本特征是:投资的主体是政府;主要职能是
提供公共服务;一般实行企业化管理。第二,公共事业单位:其特点
是:政府投资;基本功能是提供公共服务;一般不实行企业化管理第
三,非政府公共机构:其基本特征是:所需经费由政府提供或不由政
府提供;其职能与政府职能相似。上述三个部门还有一个共同的特点,
即它们都具有非赢利性。当然,由于各部门的“公共性”程度不同,
其“非赢利性”程度也不同。?
第三部门为什么被归入公共部门?
1 (从它的目标看)它与政府基本目标具有一致性。(即都为公共利益
服务)2 (从它与政府组织的关系看)它与政府的联系密切。3 (从它
所提供的产品看)它与政府所提供的物品性质是一致的。(即都提供
公共物品)4 (从它的投资主体看)它的投资主体主要是政府。5 (从
它的行为的价值取向看)它的价值取向与政府部门是一致的。(“非赢
利性”、“公共利益”)?
“纯粹性”非公共部门(竞争性工商企业)的特点?
1 它的投资主体是私人。2 它所提高的产品一般是私人物品。3 它的
行为价值取向是本企业的利益最大化。??
公共部门决策的特点?
1、决策主体的公共性(谁来决策)。即公共部门决策必须由公共组织
按一定的法定程序进行。。?
2、决策内容的公共性(决策什么)。即其决策内容主要是公共领域的
事务。?
3、决策方式的民主化(怎样决策)。民主决策与公共
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