论张家港建设内河型保税港区与优势和发展定位_陈正儒.pdfVIP

地方经济社会发展研究 SOCIAL SCIENCES IN NANJING No.9 Sep. 2008 论张家港建设内河型保税港区 的优势与发展定位 1 2 3 陈正儒 吴 俊 刘厚俊 （1 南京大学经济学院博士生 南京 210093） （2 南京工业大学经济管理学院讲师 南京 210009） （3 南京大学经济学院副院长、教授、博导 南京 210093） 摘要：在海南洋浦保税港区批准设立之后，我国保税港区战略思路从国际竞争功能转向促进内部发展功 能。根据国际内河型自由贸易区（FTZs ）的成功经验，江苏张家港保税区依托其优良的港口条件、区位优势、 建设保税区和保税物流园区的前期基础和经验以及快速发展经济腹地，建设内河型保税港区是可行的。但是， 在发展定位上应坚持三点：一是坚持以大宗散货进口为特色，形成与上海洋山保税港区错位发展的格局；二 是打造区域物流中心；三是培育专业性交易市场，尤其是培育粮油交易市场、发挥粮油储运集散功能，将有 利于稳定我国粮油的价格波动。 关键词：保税港区；内河型；错位发展；经济腹地 中图分类号：F 127 文献标识码：A 文章编号：1001-8263(2008)09-0125-08 一、引言 FTZs 是设区 国为达到一定的经济目的、通过 为了应对国际竞争新形式，各国纷纷倾向于更 特殊的经济政策与经济手段而开辟的与本国其他 加自由化的贸易政策，以便促进本国外向型产业发 地区隔离的特别经济区域（成思危，2002）。从定 展、促进本国劳动就业和获得国际分工收益。同时， 义而言，FTZs 的基本内涵是：封闭隔离、境内关 为了有效控制经济膨胀或紧缩的国际传导、金融危 外。1987 年以来，我国总计设立了上海外高桥、张 机以及经济危机，对于贸易自由化进程，各国又普 家港等 15 个保税区。由于大部分保税区与港口分 遍持谨慎态度转而采取有限的自由贸易形式。因 离，最初的“境内关外”定位实际上是“境内关内” 此，在海关特殊监管下有特定地理范围的自由贸易 （成思危，2002）。因此，国家又重新考虑在原保 区和类似的自由贸易区（Free Trade Zone，简称 税区内划分一块区域，并设立专用码头来实施区港 FTZs ）就逐渐兴起。概括地说，FTZs 是在本国政 联动，即保税物流园区。截至 2008 年 2 月，国务 策调控空间约束下满足国际竞争需要的两难选择 院共批准上海外高桥、张家港等 8 家保税物流园区； 的产物。 至此保税区、保税物流园区总封关运作面积为 二○○八年第九期 南京社会科学 125 SOCIAL SCIENCES IN NANJING No.9 Sep. 2008 地方经济社会发展研究 44.66 平方公里，实现进出口额占全国比率约为 口总值为 1200.01 亿美元，月度进出口总值相当于 〔1〕 〔3〕 6.34%。 然而，依然存在区港在空间上的分离以 全国保税区和保税物流园区总值的一半。 因此， 及保税加工和保税物流功能被赋予不同园区，从而 当我国 4 个保税港区都进入正常运行状态时，可以 国际物流相关的业务基本通过物流园区，