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应急管理体制 应急管理体制是政府为完成法定的应对公共危机的任务而建立起来的具有确定功能的应急管理组织结构和行政职能;应急管理组织体系（亦称组织指挥体系）是体制机制的具体表现形式。 参考文献： 胡颖廉.中国应急管理组织体系比较研究--以突发公共卫生事件为例[J].北京科技大学学报（社会科学版）, 2012 ,28(2):137-142. 应急管理体制 突发公共事件应急管理体制:是各级党政机关、武装部队、企事业单位、社会团体、社会公众等各利益相关方，在处置突发公共事件过程中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方面，所形成的体系、制度、方法、形式等的总称。 应急管理体制 《中华人民共和国突发事件应对法》第四条中，对于我国应急管理体制的核心内容做了表述，即“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”。 应急管理体制从应急管理指挥层次的角度，包括应急管理的行政领导体制和应急救援处置体制。 应急管理体制-统一领导 国务院统一负责全国范围内的应急管理工作； 地方各级人民政府统一负责本行政区域各类突发事件应急管理工作。 其统一领导权主要表现为以相应责任为前提的决策指挥权、部门协调权。 应急管理体制-综合协调 一是上级政府对下级各有关政府的综合协调； 二是对政府之外的各类主体进行的综合协调； 三是各级政府突发事件应急管理工作的办事机构，根据职责所进行的日常协调工作。 应急管理体制-分类管理 由于各类突发事件众多，所涉及的分工越来越细，任何人都无法掌握全部的突发事件发生、发展的规律，需要通过细化分工，提高应对的有效性。 应急管理体制-分级负责、属地管理为主 分级负责主要是因为不同级别的政府掌握资源的差异程度不一样； 属地管理为主主要是因为地方政府远比更高层级的政府了解突发事件信息，更能够及时、准确地作出决策、实施救援。 我国应急管理体制 纵向 横向 内部 我国应急管理体制 纵向 横向 内部 我国应急管理体制 纵向 横向 内部 管理体制 国家建立统一领导，综合协调，分类管理，分级负责，属地管理为主的应急管理体制。 一、应对自然灾害的管理机构 在管理过程中，中央政府统揽全局、总体指挥，地方各级政府统一领导，强调地方的重要作用，灾害救助以地方为主。 应对自然灾害的管理机构沿革 自然灾害管理机构 专职管理机构（1）：民政部 专职管理机构（2）：国家减灾中心 自然灾害管理机构 二、应对事故灾难的管理机构 应对事故灾难的管理机构 一、行业监督机构 二、常设应急机构 目前，为了应对不同种类的事故灾难，国务院有关部门也有本行业的应急指挥机构，如矿山应急救援指挥中心、国家核应急办公室等。 常设应急机构（续1） 矿山事故——矿山应急救援指挥中心 我国矿山应急救援管理由国家矿山应急救援委员会负责，该委员会由国家安全生产监督管理总局有关负责人、省局及省矿山救援指挥中心负责人、矿山救护队指挥员、矿山救护专家等组成；其办事机构为国家矿山救援指挥中心。 常设应急机构（续2） 核事故——三级应急组织体系 按照《核电厂核事故应急管理条例》的规定，我国的核应急实行三级应急组织体系，即国家核应急组织、核电厂所在省核应急组织和核电厂营运单位应急组织。 公共卫生事件管理机构 应对公共卫生事件的管理机构 鉴于我国《国家突发公共安全事件总体应急预案》中的公共卫生事件既包含指向人的又包含指向动物的，因此对于其主管机构分别进行介绍。 1.卫生管理部门 卫生部在国务院领导下具体负责管理全国卫生工作。 应对公共卫生事件的管理机构（续） 2.动物疫情等管理部门 在我国，动物疫情类公共卫生事件由国务院领导、农业部具体负责。农业部是主管农业与农村经济发展的国务院组成部门。 社会安全事件管理机构 2007年4月16日上午7时15分左右（以下都以当地时间为准），23岁韩国男学生在美国弗吉尼亚理工大学开枪行凶，至少打死32人、打伤20多人，这名男子随后自杀身亡。这是美国历史上最严重的枪击案。 应对社会安全事件的管理机构 国务院是负责我国社会安全事件应急管理工作的最高行政领导机构，在其领导下，以公安部为主，相关部门如民委、宗教局、民航总局等政府部门负责相应的社会安全事件应急管理工作。 群体性治安事件、刑事犯罪案件、恐怖主义事件的应急管理中，充当重要角色的政府职能部门是公安部门。 自然灾害 管理机构 建国初 内务部 文革时期 财政部门 1978年 民政部 1979年 国家经委 1998年 民政部 自然灾害 的管理机构 专职机构 非专职 机构 民政部 水利 农业 地质 交通 卫生 公安 财政 … 国家 减灾 中心 组织、协调救灾工作 组织核查灾情，统一发布灾情， 管理、分配中央救灾款