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中小学校长队伍管理与建设 大连教育学院党委书记—靳雁涛 校长是学校的灵魂。校长的领导职能是指为实现办学目标，在领导活动中所要承担的职责和发挥的功能。校长拥有行政领导职能、政治领导职能和业务领导职能。他的主要职能是起运筹决策作用、科学用权作用和激人奋进作用。 何谓校长？ 《教育大辞典》的解释是：“校长是学校行政的最高负责人，对外代表学校，对内主持全面校务。” 一、校长职业的发展过程 校长职业的发展大致源于两种社会背景： 一方面是社会生产力发展的必然结果，成为社会分工的一种具体表现形式。 如夏商时代叫大司成，隋朝叫祭酒，唐朝叫长史，明朝叫教官。 校长权位的动荡，主要是在计划经济体制下和巨大的社会变革中进行的，真可谓十年河东，十年河西。不过总的特点没变，那就是把校长角色完全纳入行政干部系列，赋予其行政级别，使校长的角色功能全部政治化、行政化，而专业特征却十分缺失，学校完全成为政府和教育行政部门的附属物，在政府高度集权的控制下，校长不能自主的进行办学、管理和发展 二、校长的选拔与任用 （一）由委任制转为聘任制 长期以来，我国教育行政部门选任中小学校长，主要是采取传统的做法实行委任制。 其主要程序是 先由教育行政部门和组织人事部门，会同学校一起，提出人选对象，然后经过考察，在听取群众意见的基础上，提出可否选用的意见，最后按当地任免校长的规定审批。 所谓校长职务聘任制，就是教育行政部门根据学校工作需要和职位要求，采用合同方式聘任校长的一种选拔任用形式。 1991年6月25日，原国家教育委员会颁发《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》（教人[1991]38号），文件规定校长任职的基本条件。 党管干部原则； 选聘校长要严格遵照程序进行： （1）公布招聘职位条件。 （二）由行政级别制转为实行职级制 我国中小学校长过去一直按行政级别管理，享受相应待遇。 这种挂靠行政机关级别的做法，其主要弊端表现为： （1）强化了“官本位”意识 上海市1994年起，实行中小学校长职级制改革试点，2001年基本铺开，从2003年起进入第二轮校长职级制改革阶段。 根据上海的经验，国务院于2001年提出全国要“积极推进校长职级制”。 所谓校长职级制，是指普通中小学专职从事学校行政领导工作的校长职务，所设置的岗位等级系列。 校长职级制是从事该职务人员的能力标志，又是校长资格、水平、实绩的体现。 1、实行校长职级制的内容 上海市将中小学校长职务等级分为五级十二等，即将校长职级分为特级校长；一级一等、一级二等；二级一等、二级二等、二级三等、二级四等；三级一等、三级二等、三级三等、三级四等；四级一等、四级二等。 影响的因素主要有： 一是学校管理者的能力、水平、贡献和工作业绩； 校长的职级工资由基础工资、级等工资、能绩工资三部分构成。 2、实行校长职级制的主要做法 （1）由校长根据测评指标，采取自我评价的方法申报职级。 （三）由终身制转为实行任期制 2006年党中央出台了《党政领导干部职务任期暂行规定》。 根据这一领导干部职务任期规定精神，任期届满，组织人事部门进行考核，考核合格者可续聘，连聘连任两届。在实行任期制的同时，还要实行干部交流制。 三、校长的角色定位 校长是学校共同体的领导者，学校事务的管理者，师生员工的教育者，国家教育意志的执行者和有思想的行动者。 （一）校长是学校的行政首长，具有领导地位 在学校领导活动中，校长处于行政领导中心地位，全面主持学校工作，既具有上级授予的法定职位权力，又具有很强的业务专长影响力。 校长作为领导者须以战略头脑，科学策划，抓好带有全局性、根本性和长远性的工作； （二）校长是学校当家人，具有管理地位 校长管理学校要依法而管，管而有度，要讲情理，理而有节。 （三）校长是学校教师成长引领者，具有教育地位 首先，校长要懂得教育规律，能带领全校教师按照教育规律为学校设计科学化的发展蓝图，推进学校发展； （四）校长是学校发展的设计师，具有改革地位 所谓改革是以先进的理论为指导，运用新颖、独特的方式对过去传统教育的历史进行反思，对现实教育的弊端进行变革，对未来教育的发展进行探索，以期达到除旧创新、自我完善的目的。 （五）校长是学校科研的带头人，具有学术地位 经验证明，实现教育科研，是使学校跨上新台阶的重要条件，即使是薄弱学校，只要经过科研，也会找到办学出路和求生之道。 （六）校长是学校师生的服务员，具有公仆地位 校长就其岗位职务来说，是领导者，而就领导的价值本质来讲，则是公仆。 校长服务的方式 一是指导型服务，即通过履行领导的本职工作来体现； （七）校长是学校对外的代表者，具有法人地位 所谓法人，是指代表一种社会组织，这是它和自然人的根本区别。 （1）它是依照法定程序建立的； 四、校长的职责 职责，即领导者的责任，是校长必须承担的工作任务及其对学