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域外来风 日本学者评中国环境保护综述 口金 昌斗 译 一 、 中国环境保护政策的沿革 占16个，未达标的城市包括山西省在 内占全部的半数以上。几乎 中国改革开放以来，中国的环境保护政策经历了以下几个阶段： 三分之一的国土被酸雨污染。 1973～1982年 ：1972年斯得哥尔摩召开联合 国人类环境大 2．沙漠化 问题 会。次年的1973年中国召开第一次全国环境保护大会。1979年 全球正在经受着沙漠化危害。世界各地沙漠化每年以600万 制定 《环境保护法》(试)。1982年设置环境保护行政机构，即 “环 公顷的速度扩展，大量侵蚀绿色大地。中国每 日500公顷土地被 境保护局”。 沙漠化。另外，在世界各地每年约 1200万公顷的森林被消失，中 1983～1988年：这时期中国经济飞跃发展，环境保护的重要 国年平均 4O万公顷的天然林被消失。 性提到议事 日程。1983年召开全国第二次环境保护大会。制定 中国属世界21个缺水国家之一。中国600个城市中半数以 《海洋保护法》(1982)、水《污染防治法》(1984)和 大《气污染防治 上面临缺水。水土流失面积达 367万km2,每年至少 50亿吨的肥 法》(1987)。1984年 环“境保护局”改为 “国家环境保护局”为国务 土被流失，不断增加的工业垃圾和生活垃圾正包围着 2／3的城 院直属机构。 市。600个城市大气，达国家标准的尚不足 1％。 1989～1995年：1989年召开第 次全国环境保护大会。制定 3．中国环境问题 的危害性 环《境保护法》，开始与国际接轨。1992年以环境与发展为主体的 毫无疑问，中国已进入了环境污染高危期 ，尤其产生新的环 里奥大会。李鹏总理参加大会 境污染问题。其一 ，为阻碍中国经济发展。各省市都提出第 11个 1996年以后：1996年召开第四次全国环境保护大会。环境保 五年经济计划的GDP指标，但尚未能完成能源指标和环境保护 护列为国家基本国策之一。2006年4月召开第六次全国环境保 指标。其二，引起社会稳定问题。2005年全国发生 5．1万件 以上的 护大会。温家宝总理提出 “三个转变”的指导思想。2008设置 “环 环境问题争议。要求赔偿损失案件达40万件以上。现在千亿城市 境保护部”。 居民经受大气污染。起因于大气污染的呼吸管疾病患者达 1500 二、中国需要解决的环境问题 万人。据专家分析，每年在癌症死亡者 200人中70％患者与环境 中国改革开放三十多年，中国的经济发展世界瞩 目，世界公 污染有牵连 。 认。另一侧面上看，煤炭、石油、钢铁等能源消耗量居世界第一。国 再者不能忽视环境平等问题，因为环境不平等必然导致社会 内生产总值 (GDP)单位能源消耗达世界先进国家的8～10倍 ，环 不平等，它又转变为环境不平等，易发螺旋负面发展。 境污染达先进国家的30倍，可见环境问题是中国的当务之急。 最后一点是国际摩擦问题。近来西方国家，把环境保护问题 现在，中国的环境污染问题有三个方面，第一 ，工业污染 ，造 与人权 、宗教连系呈外交事务的主轴。先进各国图谋产业结构的 纸、电力、化工、建材、冶金等高污染高能源消耗行业 ，牵制着 GDP 转变 ，对发展中国家强烈要求产生结构的转变 。尤其对 中国提出 的增长。第二，城市污染，快速的城市化引起深刻的大气污染。高 什么 “威胁论”。如今后的25年，照现在的中国工业化模式发展， 层建筑发展如雨后春笋，但地下排污管道网和污染处理设施不完 世界的变化将如何呢?据推测中国将消耗：全世界粮食总生产值 善，污水无法及时排出。第_三，农村污染更为严重，甚至准确的统 的二三分之二 ；原油消耗量的25％以上；天然气总生产值的30％以 计数据也难于取得。 上；钢铁消耗超西方工业国家的总生产值；汽车消耗超世界总产 1．各种污染危害