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全面加强和创新社会管理 （加强和创新社会管理专论） 2011年03月29日 来源：人民日报开栏的话 社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。为深入学习贯彻这一重要讲话精神，进一步统一思想认识，本报自今日起在理论版开辟“加强和创新社会管理专论”专栏，陆续刊登有关文章。 前不久，胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。这标志着我国从“十二五”起进入了全面加强和创新社会管理的新时期。自从2004年党的十六届四中全会明确提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，我国在社会管理的理论和实践层面都取得了明显进展。2007年党的十七大进一步提出“要健全社会管理格局，健全基层社会管理体制”。党的十七届五中全会要求，坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。去年底召开的中央经济工作会议提出了“完善基本公共服务，创新社会管理机制”的具体要求。可以说，全面加强和创新社会管理是我国经济社会快速发展变化提出的一个重要而紧迫的课题。解决好这个课题，需要我们提高认识、明确目标、创新举措。 提高认识 改革开放以来，我们在经济建设和经济管理方面取得了显著成绩、积累了丰富经验。相对来说，我们在社会建设和社会管理方面的经验还比较薄弱。全面加强和创新社会管理，必须始终坚持正确的方向：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，提高人民群众的安全感、满足感和幸福感。 思想上高度重视。要像重视经济建设一样重视社会建设，像熟悉经济管理一样熟悉社会管理。根据人的多层次需求理论，社会管理涉及人们基本生存利益需求与较高层次利益需求的协调。因此，在这项工作中必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须始终坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把人民群众满意不满意作为全面加强和创新社会管理的出发点和落脚点。全面加强和创新社会管理也是转变经济发展方式的基本要求。各级党委和政府既要高度重视经济建设，又要高度重视社会建设；既要注重实现人的经济权利，又要注重实现人的社会权利。 坚持和加强党的领导。社会管理与经济管理一样，都是党的工作的重要组成部分。当前，坚持以科学发展为主题，既要注重经济质量的提升，又要注重社会质量的提升；既要注重经济结构的改善，又要注重社会结构的改善。全面加强和创新社会管理，要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。特别是目前我国存在着经济社会发展不协调、社会发展滞后问题，应把社会发展放在更加突出的位置。解决社会管理领域存在的问题，既要付出长期努力，又要增强紧迫感；既要完善社会管理格局，又要创新具体工作方式；既要善于总结规律，又要善于运用规律。完成这些紧迫而繁重的任务，离不开党的坚强领导。 加强学习，改进工作。面对社会管理领域的新形势新任务，只有加强学习、开拓视野、提高能力，才能不断开创工作新局面。既要学习借鉴国际先进经验，又要向实践学习、向群众学习；既要注重加强党的领导，加强和创新政府社会管理职能和方式，又要注重探索和创新社会协同、公众参与的方式和途径，形成整体合力。应始终坚持党的群众路线，始终坚持人民主体地位、发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。 明确目标 全面加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。为此，应从以下三个方面努力。 完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。既要继续坚持完善“党委领导、政府负责”，又要有效实现“社会协同、公众参与”。通过不断完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，增强城乡社区的自治和服务功能，提高公众参与社会管理意识，培育公众参与社会管理能力，形成社会管理和服务合力。 加强社会管理法律、体制、能力建设，维护好人民群众权益，不断增进社会公平正义，保持良好社会秩序。社会秩序是指人们在长期社会交往中形成的相对稳定的关系模式、结构和状态。好的社会秩序不仅有利