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维普资讯 《犯罪与改造研究》2004年第4期 监狱人民警察实行职位 分类制的调查与思考 吉林省监狱管理局课题组 一 、传统的监狱人事管理制度结构模式是制约职位分类制实行的主要症结 (一)监狱警力资源管理结构对实行职位分类制的制约和影响 1．监狱管理理念的现状分析。传统的监狱人事管理并没有把监狱民警职工作为可持续性地使用、开 发的最重要最宝贵的第一资源来看待，而是将其看作是对监狱部门资本、资源进行消耗的成本、创造效益 的物化要素，“减员增效”就是例证。许多监狱管理层以“我是管你的，你是被我管的”思维来对待民警职 工，表现出极强的 “以我为中心”的管理理念。陈旧的管理理念使警力资源管理工作处于次要地位，这也 是一些监狱不重视民警职工培训，警力资源管理改革缺乏坚实基础的重要原因。 2．监狱管理体制的现状分析。(1)监企合一的运行体制严重制约了职位分类制的推行。双重职能的 并存，必然导致组织效率工作效率低下。目前的监企分开，仅仅是监企资产的相对分开，而整体仍处于停 滞状态。(2)传统监狱组织模式已不再适应职业分类的时代发展要求。我国监狱组织模式是按监狱生产 方式设置的，是计划经济时代产物。要实行以能本管理为内涵的职位分类制，监狱就必须摒弃传统的直线 式层级制组织模式。使组织机构扁平化，即减少管理层次(如撤掉分监区)，扩大管理幅度，提高管理效 率。(3)罪犯劳动改造的基本形态直接制约着监狱职位分类的走向，制约着监狱管理体制模式的确定。 监狱的行刑组织如何构筑，监狱的生产组织如何确认，这些均与罪犯劳动改造基本形态息息相关。随着国 家形势变化及市场经济对罪犯改造社会化的需求，对罪犯劳动改造基本形态的重新定位，已成为一项刻不 容缓的重大研究课题。 3．监狱管理职能的现状分析。一方面是监狱职能的多元化，严重阻碍了警力资源的优化与整合。监 狱办企业、办社会、办后勤，势必会削弱监狱行刑质量和行刑效率，不利于职位分类制的确立和实行。另一 方面是岗位职能的双重性，使警力资源的开发与使用受到严重冲击和影响。在改造、生产 “一肩挑”的职 能体制下，基层监狱民警往往是一人多职，一职多能，并陷入 “职能相互冲突，职责模糊不清，职业角色混 淆”怪圈之中，这与监狱实行能本管理和职业分类的基本指导思想是相悖的。事实表明，只有理顺管理体 制，纯化监狱职能，才能使监狱管理组织高效规范运行。 4．监狱管理制度的现状分析。(1)在使用制度方面，监狱民警的使用与任免不能充分体现能岗匹配， 级别只有资历、学历、年龄、工龄的划分，而没有能力的划分，能力的认可度低于 “干部”身份的认可度；管 理权限过分集中是 “以能为本”管理的严重障碍；委任制的任用方式导致人才队伍管理处于封闭和僵化状 态；论资排辈、缺少竞争的用人环境难以实现监狱工作的可持续性发展。(2)在分配制度方面，将警力资 源的薪酬管理仅仅看作是一种工资的分配，而不是一种投资的回报和能力的体现，很难体现出 “通过价格 来配置稀缺资源”的深层内涵；工资分配主要靠资历，而忽视了能力、岗位、贡献等差异，导致平均主义；分 配盲 目向一线苦脏累“倾斜”的结果只能导致行刑专业技能含量的降低。(3)在考核制度方面，由于未能 建立职位分类制，民警的能力是否适应现有的工作岗位尚缺乏科学的考核依据，对民警能力的认可一般依 62 维普资讯 吉林省监狱管理局课题纽／监狱人民警察实行职位分类制的调查与思考 赖于领导的印象和群众的关系。 (二)监狱警力资源形态结构对实行职位分类制的制约和影响 1．监狱警力资源基本形态的考察分析 首先，从纵向发展角度，对具有时间要素和特征的监狱警力资源基本形态结构作一下简要的考察和分 析。根据我们的调研资料表明：(1)在年龄结构上，全省监狱民警年龄35岁以下占33．34％，46岁以上占 16．38％，呈现两头小中问大的状态，说明中年民警是构成 目前监狱警力资源的主要形态，而年轻警力资源 则显不足，尤其是30岁以下的仅占13．4％，存在明显年龄断层。(2)在文化结构上，全省监狱民警大专以 上文化占64．08％，中专占11．6％，高中以下占