论国际法视角下我国公安外国人管理(新).doc

论国际法视角下的我国公安外国人管理 摘 要：外国人管理是国家主权范围内的事。但国家在依据属地管辖原则行使对外国人的管理时，必须注意不违背本国所承担的国际义务，遵守国际法的基本原则及与他国共同参加和遵守的国际条约和习惯。在我国不断融入全球化浪潮的今天，用国际法的视角来审视我国的公安外国人管理，对改进此项工作，树立我国负责任大国形象都具有积极的现实意义。本文从外国人管理的概念入手，通过对国内法和国际法关系的法理分析，从国际法的视角来剖析我国的公安外国人管理制度，并在总结问题的基础上，提出了我国公安外国人管理符合国际法有关规定的改进建议。 关键词：公安外国人管理；国际法；问题；建议 一、引言 随着全球化、区域化进程的不断推进，跨国的人口移动更加频繁，非法移民及跨国犯罪也随之增加。以外国人入出境、居留及相关活动等为主题的外国人管理问题正以前所未有的冲击力考验着主权国家，引起国际社会的广泛关注。 多年来，国际社会在外国人管理上达成了一定的共识：处在一个国家境内的外国人都受所在国的管辖。为了保证和维护国家主权，国际间开展正常交往，外国人进入一国境内后必须遵守所在国的法律和法令。国家对其领域内的外国人的管辖权称为属地管辖权，也称属地优越权。[1] 由于各国独立行使并享有对外国人的属地管辖权，它们在本国境内给予外国人什么待遇，别国无权干涉。根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其实施细则，外国人入、出境、居留的有关事物由公安机关管理；根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安处罚法》等法律规定的属地管辖原则，凡是发生在中国领域内的违法犯罪行为，不论其行为人是中国公民，还是外国人，公安机关都有权依照中国法律予以处罚。因此，我们不难看出，在我国的外国人管理工作上，公安机关是最不可或缺的行政和司法力量。本文的公安外国人管理是指我国公安机关和警察人员在行政和刑事管辖活动中，对涉及外国人有关事务的管理，是国家主权在特定领域的重要体现。它不仅包括国籍，外国人入境、居留、出境的日常行政管理，而且包括外国人违法、犯罪案件的处理。一般而言，国家的属地管辖权所涉及的外国人还包括外国派驻本国的外交代表、领事官员、国际组织代表等享有外交特权和豁免的外国人。但是，这类外国人的法律地位与一般外国人不同，应按照国际法原则、规则和制度由外交部门予以处理，不是公安机关管理的对象。 二、公安外国人管理和国际法的关系 （一）公安外国人管理和国际法关系的法理基础 国家主权是国际法的基本原则。它是指国家具有的独立自主地处理自己对内和对外事务的最高权利。其中，对内主权包括各国根据各自情况制定有关外国人管理的法律、法规。外国人在入境国居留，不论是临时性的，还是永久性的，不管他居留多长时间，只要他不离开入境国，必须接受所在国家的管辖。而一国政府对于一个合法入境的外国人，也应该提供法律保护，维护其合法权益；同时，对违法犯罪的外国人依法惩处。因此，国内法是外国人管理的主要依据。 另一方面，根据国家主权各国形成了互不相同的针对外国人管理的法律制度，出现了诸如国籍冲突、管辖冲突、庇护与引渡、甚至是外交保护等现象。为了解决这类问题，各国不断加强合作，协商签订双边和多边条约，或遵循国际习惯法，完善国际法体系。由此可见，国际法也是外国人管理的依据之一。 从本质上讲，外国人管理和国际法关系的理论基础是一直争论不休的国际法基本理论问题--国内法与国际法的关系。国际上关于国际法和国内法关系问题上持有两种观点，“一元论”，主张国际法与国内法属同一法系；“二元论”，主张国际法与国内法是两个不同的法律体系。我国法学者认为：正确认识二者的关系应既看到国际法与国内法是两个独立的法律体系，同时也应该认识到它们之间是有着密切联系——互相渗透和补充。也就是说，1.从国家而言，在参加制定国际法时应当考虑国内法的立场，在制定国内法时必须顾及其承担的国际法义务，通过制定国内法履行国际义务，不应制定与国际法相违背的法律。2.从国际法看，它的许多原则和制度是借用国内法概念的，例如，有关领土、条约的原则、规则在不同程度上来源于罗马法。另外,各国的国内立法实践对国际法原则、规则和制度的形成和发展也同样起着重要的作用。3.从国内法看，它也受国际法原则、规则和制度的影响。在不少场合国内法也采用国际法的概念，例如，国内法采用领土的概念以规定国家的管辖权。[2]4.从实践来看，处理国际法与国内法关系问题，实际上是国家如何通过国内法执行国际法的问题，也就是国家如何在国内履行其所承担的国际义务问题。目前各国通过采纳或转化的方式把国际法的规定纳入国内法，使其在国内得以适用，并对国际法的地位作出规定，从而解决上述问题。在我国，倾向于缔结的条约是我国法律的组成部分，并且可以在我国直接使用，但不能优于我国宪法。[5]但是，我们也要看到