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试论非监禁刑及其执行体制的改革 吴宗宪 　　内容提要 　本文论述了非监禁刑的定义和基本特征 ,简要分析了中国目前的非监禁刑种 类 ,探讨了非监禁刑执行的改革问题 ,认为非监禁刑主要应当由司法行政部门执行。 　　关键词 　非监禁刑 　执行体制 　构想 非监禁刑是在国际社会中得到广泛应用的刑罚措施 ,也是对社会、被害人、社区以及 犯罪人本身有显著益处的刑罚措施。不仅许多国家的立法和司法部门大力推进非监禁刑 的适用 ,联合国在这方面也进行了大量的努力。1980 年在委内瑞拉的加拉加斯举行的第 6 届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会上 ,通过了一项决议 , 即第 8 号“监禁替代措施”,建 ( ) 议成员国扩大使用监禁替代措施 ,确立新的监狱刑罚 prison sentences 。1985 年于意大利 米兰举行的第 7 届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会上 ,通过了另一项决议 , 即第 16 号决 议“减少监狱人口、监禁替代措施和犯罪人社会整合”,建议成员国加强对“可靠的非监禁 制裁”的找寻工作。1990 年于古巴首都哈瓦那举行的第 8 届联合国预防犯罪和罪犯待遇 大会上 ,对非监禁刑给予了更多的关注。这次大会的第二主题涉及了与监禁、其他刑罚制 裁和替代措施问题有关的刑事司法政策。尤其重要的是 ,在这次大会上通过了《联合国非 ( ) 监禁措施最低限度标准规则》“东京规则”和《非监禁制裁研究的原则和指南》,为非监禁 刑的研究和使用提供了重要的指导和基础。但是 ,非监禁刑在我国的研究较少 ,执行方面 也存在问题。为此 ,本文将探讨我国刑事制裁体系中的非监禁刑及其执行的改革问题。 一、非监禁刑及其特点 目前,从所查阅到的文献来看 ,似乎缺乏一个公认的非监禁刑定义。根据笔者对有关 文献的理解和思考 ,可以为非监禁刑下一个这样的定义 ,即非监禁刑是在监狱之外对犯罪 人适用的刑事制裁方法的总称。根据这个定义 ,可以得出非监禁刑的一些特点 : ( ) 一 非监禁性 非监禁刑顾名思义就是不在监狱中执行的刑罚。这意味着执行这类刑罚的方法 ,不 采取监禁的方式。尽管在执行非监禁刑的过程中 ,可能对犯罪人的人身进行一定的限制 , 但是这种限制的时间是很短的 ,人身限制的严重性远远低于传统的监禁刑 ; 同时 , 限制犯 罪人人身的场所也不是在通常所说的监狱之中。这是非监禁刑与传统的、以剥夺犯罪人 自由为主的监禁刑或者自由刑的主要区别之一。 ( ) 二 刑罚与相关措施相结合 108 © 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 试论非监禁刑及其执行体制的改革 在我国刑法学理论中 ,严格区分刑罚方法与相关的其他措施。根据现有的刑法学理 论 ,刑罚包括主刑和附加刑 , 除此之外的其他相关措施包括驱逐出境、具结悔过、赔礼道 歉、赔偿损失、缓刑、假释等 ,不属于刑罚的范围。虽然象刑罚一样 ,这些相关措施都对符 合条件的犯罪人适用 ,但是它们却不属于刑罚的种类 ,而称之为“非刑罚处理方法”和“刑 罚执行方法”。但是 ,在非监禁刑这个概念之下 ,刑罚和相关措施的界限已经不很明显。 从国际社会的有关文献来看 ,非监禁刑这个概念中既包括了一些我们通常所说的不剥夺 自由的刑罚,也包括了对犯罪人具有很大影响力或者惩罚性的相关措施。非监禁刑将刑 罚与相关措施结合起来的特征 ,可以从两个方面来看 : 1 、从所使用的一些概念来看 ,非监禁刑体现了刑罚与相关措施的结合。从国际社会 ( ) ① 的文献来看 ,与“非监禁刑”non - custodial penalty 相同和类似的术语主要有 : “非监禁 (