当前应急管理体系改革关键议题_兼中美两国应急管理经验比较.pdfVIP

《甘肃行政学院学报》 年第 期 政府管理与改革 2009 1 当前应急管理体系改革的关键议题 ———兼中美两国应急管理经验比较 张海波 （南京大学 公共管理学院，南京 210093 ） 【摘 要】美国“卡特里娜飓风”之后，美国学界对应急管理体系进行了反思。 我国今年相继遭遇“南方雪灾” 和“汶川地震”，应急体系也暴露了一些问题，有待于进一步优化。 本文对比了中美两国学界反思的前沿议 题，重点讨论了应急管理体系改革的三个重大问题：应急模式、应急机构、应急规则，分析了“指挥—控制” 模式与合作模式、“全能”与“使能”的应急机构、强调程序与强调文化的应急规则等前沿理论争论，同时也 比较了中美两国在应急方面的经验，借此对我国的应急管理体系优化提出了一些有针对性的建议。 【关键词】应急管理；应急模式；应急机构；应急文化；应急程序 【中图分类号】 【文献标识码】 【文章编号】 （ ） D035 A 1009-4997 2009 01-0055-05 一、引言：问题的导出 大突发事件， 现行的应急管理体系面临考验和挑 一般来看，重大突发事件过后，一个国家或地 战， 从而引发了新一轮关于应急管理体系优化的 区的应急管理体系都会暴露出一些问题，从而引 学术讨论。 事实上，中美学界关于应急管理的许多 发相关的学术讨论，甚至制度变革。 例如， 年 反思是共通的，有些则是各自特有的，通过中美之 2001 “9.11”恐怖袭击事件之后，不仅美国学界关于恐怖 间的相互比较可以加深我们对中国应急管理体系 主义的研究陡然升温，美国政府还成立了国土安 当前问题的理解，把握应急管理理论研究的国际 全部（Department of Homeland Security ）来统筹应 前沿，推动中国特色应急管理制度与理论体系的 急管理工作。 2005 年“卡特里娜”飓风（Hurricane 形成。 Katrina ）之后，国土安全部及其下属的联邦紧急事 二、应急模式：“指挥— 控制”抑或合作 务管理署（Federal Emergency Management Agency ， “卡特里娜” 飓风之后， 美国国土安全部和 简称FEMA ）在职能定位、结构设计上又重新引起 FEMA 代表的应急机构饱受批评，布朗局长因此 诸多反思。 2003 年“SARS”之后，我国的应急管理 去职，而对北方司令部代表的军方却好评如潮，因 研究发展迅猛，不仅国家社科基金、 自然科学基金 为人们发现遭遇巨灾（catastrophe ）时，真正有效率 给予了较多关注，甚至“973”、“863”科技计划都通 的救援还是来自于军队。 因此，相当多的研究者认 过相关项目予以支持，在实践层面，以“一案三制” 为，在应急响应中，军队所代表的“指挥— 控制”模 为核心的应急管理体系得以初步确立。2008 年，我 式要优于政府应急机构为主体的合作模式。 长期 国相继遭遇 “南方雪灾”、“贵州瓮安事件”、“汶川 以来，美国应急管理比较推崇合作模式，这与美国 地震”、“ 山西襄汾尾矿库垮塌”、“三鹿奶粉” 等重 特定的政治制度有很大关系。 美国的治国之道有 收稿日期： 2008－12－16 作者简介：张海波（1978-），男，湖北黄石人，南京大学公共管理学院讲师，博士，研究方