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河北新型城镇化若干问题思考 一、城镇化概念与规律 1.1 城镇化概念 传统城镇化概念： 随着工业化发展，非农产业不断向城镇集聚从而人口向城镇集中、乡村地域向城镇地域转化、城镇数量和规模不断扩大、城镇生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。 城镇化的不同认识： 人口学：城镇化以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为表征； 经济学：产业结构从农业经济向工业经济演进； 社会学：社会结构从农村社会构成向城镇社会构成演进； 地理与空间概念：人类活动场所从农村空间形态向城镇空间形态演进。 新型城镇化含义：新型城镇化是我国改革发展不断深化的结果，体现了走中国特色城镇化道路的探索与实践。目前，对新型城镇化尚未形成统一的概念，我们认为新型城镇化是区域协调、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。 世界各国和国际组织都把城镇人口占总人口的比重作为衡量一个国家城镇化的数量指标 优点是简明而内涵综合。缺陷是不能很好的反映城镇化的质量，虽然此指标一直受到质疑，但目前还没有其他指标可以替代它。 1.2 城镇化一般规律 城镇化进程与经济发展水平紧密相关：1957年，钱纳里（H.Chenery）发现经济发展水平和城镇化进程之间存在正相关关系，即人均GDP越高，城镇化水平也就越高。经济发展带动城镇化水平的提高，而城镇化的更高品质也会促进经济发展，两者互相促进，互为因果。城市作为物质空间载体，能够提供现代经济和社会活动所需要的规模效益和集聚效益，这意味着以较低的成本获得较高的收益。 城镇化进程的S形增长曲线 1979年，诺瑟姆（R.M.Northam）将世界各国的城镇化进程的历史轨迹概括为S形生长曲线。 初期阶段，工业提供的就业机会和农业剩余劳动力的释放都有限，城镇化进程较为缓慢。中期阶段，农业劳动生产率提高，工业快速发展为大批农业剩余劳动力提供就业机会，城镇化进程进入加速发展阶段。后期阶段，城镇化进程又趋于平缓，经济发展的主要特征不再是从农业经济向工业经济的转变，而是从第二产业向第三产业的转变。 全球化时代的城镇化（1）：经济全球化的主要特征：跨国公司作为经济全球化的主要载体，在全球经济中的主导地位日益突出。各国的经济体系越来越开放，城市发展也越来越受到外部环境的影响。信息、通讯和交通的技术变革促进了经济全球化。资本、技术、信息、人员和物资的跨国流动，无论在规模、空间和时间上都是史无前例的 全球化时代的城镇化（2）：经济全球化对于城市发展的影响：“新经济”发展，空间经济结构的转型。“产业链”为特征的空间结构正转变成为以经济活动的“价值链”为特征的空间结构。信息技术（互联网等）发展，高端管理和控制层的空间集聚。少数城市成为主导型城市，即全球的、区域的、国家的或地区的经济中心城市，低端的制造和装配层面趋于空间扩散，越来越多的城市成为从属型城市。城市经济发展越来越受到外部资本的影响，城市之间的竞争日趋加剧。大都市地区的经济主导地位越来越突显，成为所在国家参与全球竞争的战略性节点。 全球化时代的城镇化（3）：全球城市（如纽约、伦敦和东京等）和区域性城市（如新加坡、香港、迪拜等）跨国公司的（全球或区域）总部的所在地是全球或区域经济的管理和控制中心。金融中心（包括银行、保险和证券机构等），强化了经济主导地位。高度发达的生产性服务业（如法律、会计、广告、信息、咨询、研发和创意产业）。大学和研究机构的集聚地，知识创新的发源地。信息、通讯和交通的国际枢纽，为经济中心的集聚和辐射作用提供强有力的技术支撑。拥有丰富的旅游和文化资源，成为国际性的旅游和会展目的地，同时也是文化创意产业的集聚场所。 全球化时代的城镇化（4）：全球城市区域：以全球城市为核心的城镇密集区域，美国国际大都市为核心的城镇密集区域已经拥有54%的全国人口。欧盟以伦敦、巴黎、米兰、慕尼黑和汉堡为核心的“五角形”区域，其土地、人口和GDP分别占欧盟的20%、40%、50%。日本三大都市圈的人口占全国总人口比重达到68.1%。韩国首都圈的人口占全国人口的比重超过 全球化时代的城镇化（5）：小城镇包括旅游城镇、卫星城镇、科技城镇。 德国人口的1/3左右居住在2千－2万人规模的小城镇。发展较好的小城镇一般都具有特色产业。基于历史传统或自然环境而形成的专业化特色小城镇（欧洲）以技术进步和制度创新为契机参与国际劳动分工的小城镇（美国），为满足文化生活需求发展起来的特色小城镇。 交通和通讯等基础设施对于小城镇的发展至关重要。小城镇以良好的生态环境和舒适的生活方式形成与大城市差异化的竞争优势，从而吸引人才和其他发展资源的集聚。 1.3 城镇化发展不同典型 各国的城镇化模式具有显著的时空特殊性。经济和社会发展相协调的城镇化，就会产生积极的影响；反之，则会产生消极的作用。城镇化进程从属于该国经济和社