金融预警制度和金融控股公司之风险管理(上).doc

金融預警制度與金融控股公司之風險管理（上） 林維義* 前言 　　銀行業是以吸收大眾存款從事資金貸放之行業，提供經濟發展所需之信用，並具擔任經濟社會支付制度媒介之特性，營業性質與一般營利事業自有不同，其經營良窳影響社會大眾權益、金融情況及經濟秩序頗鉅，吸收存款之金融機構若經營不善而倒閉，不僅累及投資者和從業人員，最大問題是存款人之權益受損，影響經濟活動的圓滑運作，造成嚴重之社會問題，故各國政府皆對銀行業之經營施予嚴密管制。1980年代美國為提昇其金融機構的競爭力，解除對儲貸機構的業務管制，並逐步取消利率上限之規定，一時金融環境彌漫著自由化的氣氛，惟其結困是造成二千餘家儲貸機構倒閉，儲貸存款保險公司崩潰，對美國納稅人造成約四千五百億美元之損害，其主因是由於金融自由化過程中，未配合加強防範法脫序之預防性措施。故時值我國積極推行金融自由化之際，應引以為鑑，從強化金融監理著手，裨助自由化之效。 　　我們需要一套有效的金融預警制度，以事先洞悉那些可能出現財務危機的銀行，進而幫助這些銀行進行問題改善，這也是我們設立融預警制度的最主要目的，本篇文章將分上、下二篇來深入探討這個問題。我們將從瞭解國內及美國、英國的金融預警制度未竟之處，來完備國內金融預警制度。同時間，隨著金融體系朝向全球化、自由化趨勢，各國紛紛進行一連串金融改革，金融控股公司成為一種趨勢，而這樣的跨業經營必然提供在經營上的綜效，但其存在也可能為經濟帶來一個大的風險，因此，建制金融控股公司的預警制度實刻不容緩。 金融預警制度之重要性 一、概述金融監理制度 （一）金融預警制度的意義 金融預警制度(Early Warning System或稱為早期警報制度)係屬一在性質兼具金融管理及經營評鑑之雙重功能，對於金融危機具有預防及警戒作用之制度，就金融主管機關方面而言，稱為金融管理預警制度；就銀行（或金融機構，以下均簡稱銀行）方面言，稱為銀行經營預警制度。其意義係指依據有關之金融法規與金融業務之經營原則，選定若干變數而訂定之一套預警函數(Warning function)，指標（indication），臨界值或基準值（decimal value），或判別模型等，對於能數據化之部份，利用電腦處理資料並進行統計分析與審查，使未符合規定或越逾警戒範圍之異常數或脫軌狀況，在測試與核算後，均會發出警報（alarm）或信號（signal），以促使主管機關或銀行本身提早注意並加以防範及時糾正改善制度。 *本文作者林維義先生曾擔任中央存款保險公司董事長，現任關貿網路公司董事長一職。  此種制度實係貨幣銀行學內「模式經營理論」（modeling bank behavior theory）之運用，爰可喻之為金融理論與實務之最佳配合。主管機關方面可根據銀行提供之通報資料，運用該制度加以分析運用，以診察或測試銀行之內部管理，財務結構及業務經營是否符合指標或基準值之要求，並明瞭是否有超逾警戒範圍現象，再透過金融檢查以瞭解實況，並證實通報資料之真實性，既可掌握銀行平時之狀況與動態，以防範弊端於未然；又可供銀行於必要時，作為採取進一步斷然措施之依據。 銀行方面亦可藉該制度來發現經營惡化之原因及財務惡化趨勢，進而可用以健全內部組織，內部控制、人事管理與會計制度等內部管理；改善資本適足性、流動性、安全性、效率性與獲利性等財務結構，經由成長性、公益性與上述部份財務比率以掌握業務經營狀況。並透過內部稽核與自行檢查來健全金融檢查，及增進經營績效。為期研究前後一致並互相連貫，文中說明上儘量使用「金融預警制度」，必要時才使用「銀行經營預警制度」或「金融管理預警制度」。 （二）建立金融預警制度之必要性 自1980年代起隨著金融自由化之進展，各項金融管制逐一解除，金融機構需同時面對利率風險、匯率風險、市場風險、信用風險及流動性風險等各式風險交錯之管理難題，結果造成銀行倒閉案例激增，迫使金融監理局摒棄過去僅側重糾正銀行既存缺失之作法，以重視影響金融機構未來營運之風險評估，進而發展出風險導向之持續監理模式，而於監理實務上進行數項革新，例如：風險程度高低有效地配置監理資源、運用實地檢查與場外監控進行持續性監理等，尤其著重場外監控之實施，發展報表稽該制度，（UBPR），構建金融預警系統，採行統一金融機構評等系統（CAMELS rating system）等。 二、金融預警制度的目的與功能 （一）金融預警制度之目的： 金融管理預警制度方面： 金融主管機關得以運用該制度來貫澈銀行法及有關法令之執行，以確保銀行體系之安全與健全。 可經由分析銀行之財務變化狀況而瞭解銀行之體質，以彌補實地檢查才發現問題銀行之時間落差。 分析現有之特殊或潛在的問題而掌握銀行動態。 經由不斷地追蹤與導正措施，以督促銀行更健全的經營。 預先發覺問題銀行，可防範金融危機與銀行