近年来我国公共危机管理研究综述.pdfVIP

近年来我国公共危机管理研究综述 杨安华 内容提要 　近年来 ,随着国内外公共危机事件的频繁发生 ,公共危机管理成为我国学界的研究热点 ,并取 得了丰硕的研究成果。本文就我国学界研究的几个焦点问题 ———公共危机与公共危机管理的概念界定、危机 ( ) 的类型与特性、公共危机的诱因、研究领域与范围以及公共危机管理体系 机制 的构建等进行缕析。对这些 问题的探讨无疑极大地推动了我国公共危机管理研究的发展, 同时 ,通过对这些问题的梳理与归纳 ,也有助于 我们看出其中的不足乃至所存在的一些亟待解决的问题。 关 键 词 　公共危机 　危机管理 　研究综述 　　近年来 , 国际范围内危机事件的发生频率呈明显上 词外 ,其它冠以各种名称的有关危机管理的研究 ,一般都 升趋势。20 世纪 90 年代以来 ,各种公共危机事件在我国 是指以政府为主体的公共危机管理。下文中 ,我们所说 也不断出现 ,其频发度和危害性亦呈明显上升趋势。“9 · 的“危机”和“危机管理”,均指“公共危机”和“公共危机管 11”事件及“非典”危机的发生 ,使公共危机引起了世界范 理”。 围内的极大关注。正是在这一背景下 ,近年来 ,危机管理 1. 有关“危机”的定义。 逐步引起了我国政府的重视 ,不少学者也纷纷着手公共 对于什么是危机 ,我国学界讨论的并不多 ,大多是借 危机管理研究 ,公共危机管理迅速成为新的研究热点 ,产 用国外学者对“危机”的定义 ,其中普遍倾向于采用美国 ( ) 生了大量有关该领域研究的论著 ,堪称硕果累累。然而 , 著名学者罗森塔尔 Rosenthal 的观点: 即危机是指“对一 分析这些研究 ,其中存在的问题与不足也是比较明显的。 个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁 , 因此 ,对这些研究进行梳理 ,无疑有利于我们更好地了解 并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关 ① 与把握必威体育精装版研究动态和发展趋势。 键决策的事件” 。近年来 , 国内一些学者也提出了自己 的界定。如高世屹指出 , 突发事件是人们对出乎意料事 对公共危机、公共危机管理及相关概念的界定 件的总称 ②;张澜等认为 ,“危机”通常是在决策者的核心 关于“危机”, 目前国内有不少称呼, 如“突发性危 价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分 ,事态 机”、“突发事件”、“紧急事件”等 ;为了区别企业等私部门 发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇 的危机 ,又有了“公共危机”、“公共部门危机”、“突发性公 聚③;马建珍指出 ,“危机”是指社会遭遇严重天灾、疫情, 共事件”及“政府危机”等概念。近年来随着国际范围内 或出现大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等 ,社会秩序遭 公共部门危机事件的频繁发生 ,相对于私部门危机管理 受严重破坏 ,人民生命财产和国家安全遭受直接威胁的 而言 ,学者们将更多的笔墨转向了公共危机管理研究 ,在 非正常状态 ④;李泽洲认为 ,“突发性公共事件”就是在某 我国尤其如此。近年来我国学者有关危机管理的研究 , 种状况下 , 由于缺乏正确预测或者有效预防而发生的意 除了少数以“企业公共管理”或“企业危机公关”等为关键 外事件 ⑤。对于公共危机 ,虽然有不少文章以此为关键词 本文得到了中山大学郭正林教授的帮助和指导 ,特致谢意。