我国行政审批制度弊端及改革途径.ppt

4.“政务超市”的成效 （1）由管理变为服务——将顾客战略的精神引入政府组织，在价值取向上以顾客主权为基本价值取向， 突出“以民为本”、“官为民”的民主行政精神。 （2）由壁垒变为网络——打破了部门间的组织壁垒，形成网络化的服务体系，打造政府组织的无缝隙化。 （3）由分工变为合作——根本上提高了政府办事效率，解决了“门难进、人难见、脸难看、事难办”的衙门式工作方式，避免相互推诿和扯皮。 （4）由“繁文缛节”变为“一步到位”——把效率理论移植到政府部门，提高政府的时间敏感度，并明确规定了提供服务的时限，节省了公众大量的时间和精力，提高了政府的行政效率。 附录 （二）参考文献 [1] 国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室．行政审批制度改革[M]．北京：中国方正出版社，2004：14． [2] 丁茂战．我国政府行政审批治理制度改革研究[M]．北京：中国经济出版社，2006：61． [3] 廖扬丽．政府的自我革命:中国行政审批制度改革研究[M]．北京：法律出版社，2006：36． [4] 《中华人民共和国行政许可法》 [5] 《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》（2002年11月1日 国发〔2002〕24号） [6] 《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（2003年2月27日 国发〔2003〕5号） [7] 《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（2004年5月19日 国发〔2004〕16号） [8] 《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（2007年10月9日 国发〔2007〕33号） [9] 《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》（2010年7月4日国发〔2010〕21号） * 我国行政审批制度的弊端及改革途径 陶 冶 2010年12月15日 其实它离你很近：出生证明、身份证申领、户籍证明、结婚证办理、护照、营业执照申请、死亡证明等等，从你出生一直到消逝都与你息息相关。 一、行政审批制度解析 （一）行政审批与行政许可 （二）行政审批的类型 （三）行政审批制度建立的理论基础——政府管制理论 （四）行政审批制度的发展阶段 二、我国行政审批制度存在的弊端及原因 （一）我国行政审批制度存在的弊端 （二）我国行政审批制度存在弊端的原因分析 三、我国行政审批制度的改革途径 （一）我国行政审批制度改革的理论基础——政府失灵理论、服务行政理论和平衡论 （二）我国行政审批制度改革的总体要求和主要原则 （三）我国行政审批制度改革的路径 目 录 一、行政审批制度解析 （一）行政审批与行政许可 1.审批、行政审批与行政许可 （1）“审批”一词从字面上来看是审查批准的意思。我国多用“审批”一词，而国外则多用“规制（Regulation，我国译为管制）”一词。 （2）“行政审批”是指行政审批机关根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予从事特定活动、认可其资格资质、确定特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 ——《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》 （3）“行政许可”是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 ——《中华人民共和国行政许可法》 2.行政审批与行政许可的不同认识 （1）许可是行政机关的外部行政行为，审批是行政机关的内部行政行为。 （2）审批、核准、批准同意都可以称为批准，批准是比许可更广泛的行政行为；批准既适用于外部管理活动，也适用于内部管理活动。 （3）许可是立法上赋权的行为，而审批是根据法律规定的条件，由具体执法部门来审核是否符合条件的行为。 （4）行政审批有广义和狭义之分，其中狭义的行政审批专指行政许可。 （5）在我国，这两者实际上是同一个概念。一般说来，在行政管理领域多用行政审批一词，而在法律领域则多用行政许可一词。另外，许可主要是反映这一行为的结果，而审批主要反映的是实施这一行为的程序。 一、行政审批制度解析 （二）行政审批的类型 目前，我国行政审批的形式多样、名称不一，在具体实践中,为了便于工作人员操作，行政审批被分为四种类型，即： 1.审批：具有一定的裁量权，申请者即便是达到所设置的基本条件，也不一定能够获得许可，行政机关要对申请者进行筛选。 2.核准：排除了裁量权，申请者只要达到了所设置条件，原则上便可获得许可，核准是一种标准性选择。 3.审核：是指由本机关审查核实，报上级机关或其他机关审批的行为。 4.备案：在条件上比核准则更为