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应急通信体系架构及相关标准体系的研究 （预研报告） 起草单位： 信息产业部电信研究院 中兴通讯股份有限公司 北京西门子通信网络有限公司 目 次 前言1 一、应急通信的涵义2 1.1 应急通信的涵义2 1.2 紧急情况2 二、我国应急通信体系建设现状2 2.1 我国专用应急通信系统现状3 2.2 公众电信网提供应急通信服务的现状3 2.3 我国应急通信相关法律法规制定现状4 三、国家级应急通信的体制框架5 3.1 国家应急响应体系5 3.2 应急通信体系的建设措施和原则6 3.3 应急通信服务对象7 3.4 应急通信的分级和最低能力要求8 四、应急通信的网络体系10 4.1 应急通信网络的分类10 4.2 各种网络的鲁棒性和重要性11 五、应急通信中的技术体系12 5.1 应急通信相关技术的分类12 5.2 专用应急通信系统的技术研究12 5.3 公众电信网应急通信系统技术研究14 5.4 其它与应急通信相关技术研究15 六、应急通信相应的标准体系17 6.1 政策支撑性标准17 6.2 网络支撑性标准17 6.3 技术支撑性标准18 应急通信体系架构及相关标准体系的研究 前言 由于911 恐怖袭击和美加大停电等事件的发生，世界各国都看到了应急通信 系统在应付突发事件时的重要性，因此都开始积极的建设或完善自己国家的应急 通信系统。特别是国际电联的各个标准研究组，都在积极开展这方面的研究。而 对于我们国家应急通信系统的建设，曾经做过一些工作，但是并没有成为一套完 整的体系。同时由于我国已经经历了一个较长的和平时期，人们对应急通信工作 没有给予足够的重视，新建设的通信网络也并不把承担应急通信任务作为一个重 点考虑的问题。2003 年4 、5 月份的非典疫情席卷我国，以及2004 年底印度洋 海啸袭击东南亚国家，使人们看到这种突发性的紧急事件其实离我们并不遥远， 另外，我国是一个自然灾害发生比较频繁的国家，各种自然灾害经常给国民经济 和人民生活带来很大的破坏，救灾工作意义重大。因此有必要在我国开展应急通 信体系及相关标准的研究工作。 本研究报告分为以下一些主要内容：首先提出了应急通信的涵义和相关概 念；其次分析了我国应急同学体系建设的现状，接着从框架体制、网络和技术三 个层次阐述了一个完整的应急通信体系应该包含的内容；最后对应急通信相关的 标准体系提出一些想法和建议。 1 应急通信体系架构及相关标准体系的研究 一、应急通信的涵义 1.1 应急通信的涵义 应急通信是指在出现自然或人为的突发性紧急情况，如洪水、地震或战争、 恐怖袭击时，在原有公众通信设施可能出现瘫痪或拥塞的情况下，为应对紧急情 况而综合利用各种通信资源和设备组织建立的一种特殊的通信机制。使用应急通 信的目的，是为了能够在发生紧急情况时尽快向政府相关部门通报情况，以便于 由相关部门评估损失，组织救助，同时它也为参与救助的各种人员间的协调工作 提供通信支持。 1.2 紧急情况 由于应急通信是在紧急情况下启动的一种特殊的通信机制，因此对它的启动 条件，也就是紧急情况，应该做出一些说明。这里的紧急情况是指由于自然灾害 或人为事件，导致人民的生命财产受到威胁，社会秩序出现动荡的情况。对于可 列入紧急情况的自然灾害，包括但不限于：地震、洪水、台风、流行性传染病、 泥石流、雷电等引起的森林火灾、冰雹、干旱、持续异常高温或严寒、雪灾、火 山爆发、海啸、暴风雪、陨石坠落等；对于人为或与人类行为有关的紧急情况，