政府间事权划分理论依据_基于政治学_经济学视角_赵和楠.pdfVIP

财政探索与研究 政府间事权划分的理论依据： 基于政治学、经济学的视角 赵和楠 （中南财经政法大学财政税务学院，湖北 武汉 430074） 摘　要　健全政府间财力与事权相匹配的体制机制，重点在于对政府间事权进行明确地划 分，这不仅是一个政治学问题，更是一个经济学问题。政府职能理论、有限政府理论和政府利益 理论从政治学层面对该问题进行了合理的阐释，而公共产品供给层次理论、寻租理论、博弈理论 和交易成本理论便构成了政府间事权划分的经济学基础。深入理解政府间事权划分的政治、经济 学依据，便于从其理论渊源中把握事权划分应坚持的基本原则和所要达到的行为目标，从而推动 我国财政体制改革的进程。 关键词　事权划分；理论依据；政治学；经济学 一、引言 从历史发展的过程看，中央与地方政府以及地方各级政府间的关系界定一直是我 国政治经济领域的核心问题，而财力与事权的划分及匹配问题则是界定各级政府间关 系的关键所在。党的十七大提出“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”，《国 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》又进一步强调“在合理界定事权基础上， 按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系”。可以说，政 府间财力与事权的划分及匹配问题是我国政治经济领域一直以来亟待解决的核心命 题。事权划分是财力匹配的基础，因而健全政府间财力与事权相匹配的体制机制的重 点在于对政府间事权的科学划分，这不仅是理顺政府间财政分配关系的前提，更是深 化我国财政体制改革的重要路径。 通过对国内有关政府间事权划分文献的梳理和研究，发现当前学界的研究主要集 中在：对事权、财权及财力等相关概念的界定及其关系阐述（马海涛，2009；刘新 凤，2010等）；对我国财政体制及政府间事权及支出责任划分的历史沿革的探讨（贾 康，2007；刘家庆、徐继之，2007；周波，2008等）；对我国当前政府间事权和支出 责任划分格局中存在的主要问题及其原因的分析（赵琳、王湛，2004；江孝感、吴大 勤、冯勤超，2006等）；对国外政府间事权划分的经验借鉴（齐志宏，2001；寇铁 军、周波，2008等）；对政府间事权划分的基本原则、目标以及事权划分和财力匹配 的法制化路径（寇铁军、周波，2008；任广浩，2009等）和经济学路径（贾康， 2007；马海涛，2009；于源，2010等）的研究等等。 可见，国内学界对于政府间事权划分的研究相对充分，并已取得诸多可喜的成 4 西部财会 财政探索与研究 Exploration Research of Finance 果。但是，现有研究中对于政府间事权划分理论依据的研 断中不难