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社会管理基本问题 SHEHUIGUANLIJIBENWENTI 当前加强和创新社会 管理面临的十大问题 丁元竹 一、科学判断现阶段中国经济发展阶段 障制度没有建立起来 ；发端于 20 世纪 70 年代的 性特征 信息技术进入 21 世纪日新月异，造就了一个虚拟 社会，但适应这个虚拟社会的政府管制、行业自 中国社会管理面对的不仅仅是矛盾多发期和 律、个人行为规范还没有建立起来 ；社会组织在 凸显期问题，更是社会秩序建设滞后于经济秩序 过去 30 多年间有了快速发展，支撑社会组织的价 建设引发的一系列问题，需要不失时机解决“一 值体系仍处于初建阶段。现阶段社会秩序的基本 条腿长，一条腿短”这一矛盾。换句话说，当前 特征可以概括为 ：利益失衡和社会失序，其结果 中国的社会问题既与经济发展的阶段性有关，也 是社会关系紧张、社会问题增多、社会矛盾凸显、 与中国自身社会转型与经济转轨失调有关。 社会风险加剧。这是当前所谓矛盾多发期和凸显 整体而言，中国在由计划经济向市场经济转 期的实质。 轨的过程中，在传统的平均主义大锅饭分配秩序 具体而言，东部地区正在步入依靠技术创新 被打破后，适应社会主义市场经济体制要求的利 和转变发展方式提升经济空间的新阶段，而中西 益格局还没有完全建立起来 ；政府与市场、政府 部地区依靠投入拉动发展的空间仍然很大。在如 与社会的关系也有待于进一步理顺 ；适应社会主 此发展方式下，东西部面临的社会矛盾和问题也 义市场经济需要的人际关系和社会秩序还没有建 不尽相同。东部人口密集，土地开发早已成为历 立起来，社会部门和社会组织的官本位和行政化 史，新的发展需要拆迁和改造。有干部说，在这 导致社会失序 ；作为传统社会体制核心的户籍制 样的形势下，发展就是社会管理，社会管理就是 度虽然在一些地区正在被打破，但传统的城乡户 在拆迁过程中如何协调各种利益关系，避免社会 籍制度和现行的财税体制依然分割阻止着农民工 矛盾和社会问题。西部地区，则是扩大就业和提 融入城市社会 ； 2.2 亿农民虽然已经进入城市，满 高劳动者的收入。尽管中国经济有了长足发展， 足他们需要的劳资关系、公共服务体系、社会保 解决社会问题的财力基础雄厚了，但是面临的社 32 2012 1 · 社会管理基本问题 SHEHUIGUANLIJIBENWENTI 会问题的局面更加复杂了，各类结构性问题更为 三、部分地区受国际经济形势波动影响 突出，针对结构性问题的对策措施更为迫切。 社会矛盾凸现 二、正确处理经济增长与社会发展关系 当前经济增长的周期性波动与社会矛盾、社 会问题的频发之间有着深刻的关联。一是经济 一个时期以来，社会上不乏“今后 30 年中国 波动会造成社会失序 。2008 年国际金融危机后， 将以社会建设为中心”的提法，但也有人对把当前 珠江三角洲的一些企业面临成本上升、国内外市 加强和创新社会管理摆在重要战略位置存有疑虑。 场萎缩、人民币升值的多重冲击，个别企业利