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法制化视角下我国行政管理体制改革研究 【摘要】 随着我国社会主义市场经济体制的逐渐形成，我国行政管理体制的改革取得了显著的成效。但我国行政管理体制仍存在诸多缺陷。基于此，本文从法制化视角出发，总结了我国现行行政管理体系的结构、存在的问题、深入分析了加强行政管理体制改革的目标、意义及路径，并在此基础上提出了几条推进我国行政管理体制深入改革的对策。 【关键词】法制化 行政管理体制 改革 对策 行政管理体制改革是一个持续渐进的过程。随着社会的制度的变迁，行政管理作为运用国家权力对一切事物进行管理，其管理的对象非常广泛，涉及经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。因此，对我国行政管理体制改革的研究是非常有必要的。 1中国现代行政管理体制的概述 1.1行政管理体制及行政管理体制的内涵 行政管理体制和行政管理体制改革内涵的涉及面比较广，它包括行政管理体制及其改革的内外在结构形式、静动态结构形式、以及价值结构形式等等。现在，行政管理体制内涵逐渐走向融合，这是行政管理体制本质的主要表征，同时，这也是行政管理体制发展的必然趋势。 1.2我国现代行政管理体系的结构 我国现代行政管理体系的整体结构如下图1-1所示。 图1-1我国现代行政管理体系的结构 我国现代行政管理体系的结构分析如下表1-1所示： 表1-1 现代行政管理体系的结构分析表 体系名称 主要功能 行政组织体系 行政管理活动的载体 行政监管体系 维持市场和社会的正常秩序 社会管理体系 社会建设的重要内容 公共服务体系 主要解决民生问题 行政绩效体系 用于衡量一个政府在百姓中影响力的大小 总的来说，我国现行管理的上述五大体系具有密切的联系，它们构成一个统一的有机整体，每一个体系都具有独特的功能，缺乏其中的任何一个体系都会影响整个行政体系的运转。 1.3当前我国行政管理体制存在的问题 自改革开放以来，我国行政管理体制改革取得了很大的成效。但仍然在诸多方面存在问题。我国行政管理体制存在的问题，如下表1-2所示： 表1-2 我国行政管理体制存在的问题 方面 存在的问题 行政思想 思想观念腐朽，服务意识比较淡薄 政府职能 政府职能转变还不到位，越位、错位和缺位问题比较严重 行政组织 组织结构设置不是十分合理、行政层次太多、职责重复率非常高、中央与地方事权划分并不明确，解决起来非常困难 政府管理方式 决策民主化程度不够、透明度较低、随意性较大、责任机制尚不完善、依法行政尚无法达到理想水平、绩效考核标准尚不规范、行政成本颇高。 行政权利 行政权力与行政责任脱节，监督主体缺位、责任主体不明，监督不到位的现象时有发生。 2 从法制化视角下，分析我国行政管理体制改革的目标及意义 2.1我国行政管理体制改革的目标 从法制化的视角来看，我国行政管理体制改革的目标主要有以下四个：建设法制政府、建设有限政府、建设责任政府以及建设服务性政府。 2.1.1建设法治政府 政府必须按照法律的规定来处理事务, 因为只有遵循法律，政府才具有权威性。建设法治政府, 就是指以法律控制政府, 以防政府滥用权力, 以法治方式处理公平与效率的关系, 实现公平与效率的统一。 2.1.2建设有限政府 在市场经济的条件下，政府的职能是有限的, 市场是资源配置的主体, 在一般情况下，市场运行都是由市场中介组织进行监管, 政府只是负责提供基本的法律、秩序与必要的公共服务, 而且公共服务提供在政府与社会、或者各级政府之间必须具有明确的分工。 2.1.3建设责任政府 政府的主要职能是保障人民的权利和利益。在我国, 责任政府是指能够正确、合理、有效的行使国家行政权力的国家机关。国家机关始终代表和维护公民的权利。建立责任政府，这要求政府机关在行使公共权力的同时，一定要承担公共责任, 权力与责任应该是同时存在的, 有权力而没有责任, 一定会形成行政专制。 2.1.4建设服务型政府 随着社会经济的日益繁荣, 过去落后的公共品供给已难以适应公众日益增长的公共需求。政府职能中的经济调节、市场及社会监管的主要目的是让经济发展为公民服务、维护市场秩序为公民谋利、保证社会稳定有序为公民的身心发展提供有利的环境, 甚至连责任政府、法治政府,的最终目的和根本职能, 都是“为人民服务”, 因此, 建设服务型政府是行政管理体制改革的一个非常重要的目标。 2.2 我国行政管理体制改革的意义 从法制化的视角来看，我国行政管理体制改革具有非常重要的意义，其主要体现在以下几个方面。 2.2.1政府行政管理本质的需要 行政本质是行政内在的一种属性。行政本质是由它本身特有的矛盾所决定的。所谓行政管理体制改革主要指行政管理体系的自我发展和自我完善，其具有自身的行政本