留动人口区域管理研究——以云南为例.pdfVIP

总228期第12期 贵州社会科学 V01．228，No．12 Social December．2008 2008912月 GuizhouSciences 中国西南边疆境外流动人口 的区域管理研究 ——以云南为例 何跃 (云南师范大学，云南 昆明 650092) 摘 要：在全球化时代，伴随着中国西南边疆边境贸易口岸的全面开放，境外流动人口纷纷涌入云南境 内，他们主要集中在主要贸易1：／岸和主要旅游城市，并逐渐向内地渗透．这些境外流动人口成分复杂，流动 性强，分布广泛．日苴增多的境外流动人口在给云南省经济争社会发展注入活力的同时，也给边疆安全环境 带来诸多潜在威胁，扫何在扩大边境贸易开放宽度和深度的同时，对境外流动人口实施有效管理，是非传统 安全环境下的新课题，值得认真研究。 关键词：云南边境地区，境外流动人口；区域管理，边疆安全 中圈分类号：C931文献标识码：A 文章编号：1002—6924(2008)12一038一043 动人口称为境外人员。本文采用境外流动人口， 一、云南省边境出入境管理的形成 主要基于中国西南边疆境外人员的流动性较强。 与发展 关于使用境外流动人口而非使用国外流动人口， 我们在探讨对境外流动人口的管理时，首先 主要考虑中国西南边疆沿边境一侧我方境内外国 要明确境外流动人口的概念认定。所谓境外流动 人的特殊身份(包括跨界民族、边民和华侨)，而非 人口，包括外国人、台港澳同胞和华侨。外国人， 刑法学意义上的认定。与境内流动人口相比，境 是指依照《中华人民共和国国籍法》的规定，不具 外人员是一群特殊的流动人口。他们最重要的特 有中国国籍的人。在国际习惯上，各国一般将无 征是不具有中华人民共和国户籍，也就意味着没 国籍人列为外国人．我国的“不具有中国国籍的 有中华人民共和国居民身份证，因此在中国境内 人”中包括了具有他国国籍的人，也包括无国籍的 的流动相对来说要受到一定的限制。他们的入 人。华侨，是指已取得所在国的居留权或虽未取 境、居留、出境要受到出入境管理部门的管理。公 得所在国的居留权而事实上已在当地居住谋生的 安机关出人境管理主管部门代表国家行使主权。 中国公民。在大多数情况下，许多学者把境外流 今天，由境外流动人口所引发的多种社会问 作者筒介：何跃，云南师范大学历史与行政学院教授，硕士生导师，主要从事现代国际关系史争中国与周边国家地 缘安全同题研究． 万方数据 第12期 中国西南边疆境外流动人口的区域管理研究 39 题都与西南边疆安全弱化有关。因此，我们只有 实行结构性入境政策，并以坐标尺对境外人口入 充分了解西南边疆安全困境的新变化．才能有的 境进行趋利避害地筛选。所谓结构性入境政策， 放矢地治理边疆安全环境，应对新的安全威胁挑 就是对我国安全无害、对发展有利的境外人口就 战。在边疆民族地区建立有效的安全管理机制。 允许其入境，对我国安全和发展有害的境外人口 在全球化时代，面对西南边疆新的安全威胁，需要