三维立体政府应急管理能力评估指标体系研究.pdfVIP

( ) 第 23 卷 　第 3 期 武 汉 理 工 大 学 学 报 社会科学版 Vol . 23 　No . 3 20 10 年 6 月 Wuhan U niver sit y of Technology ( Social Science Edition) J une 20 10 三维立体的政府应急管理能力评估指标体系研究 凌学武 ( 中共江西省委党校 公共管理学教研室 ,江西 南昌 330003) 摘要 :绩效评估是衡量政府应急管理能力的有效工具之一 ,而现有政府应急管理能力评估体系复杂多 样 ,评估标准不统一 ,难以真正有效衡量政府应急管理能力差异 。从政府的绩效维度 、层级特征以及样 本属性三个维度出发 ,运用相关绩效评估定量分析方法 ,设计了一套三维立体的政府应急管理能力评估 指标体系 , 以较好地解决政府应急管理能力评估中的一些普遍性难题 。 关键词 :政府 ;应急管理能力 ;评估指标 中图分类号 :C9303 　文献标识码 :A 　DOI :10 . 3963/ j . i ssn . 167 16477 . 20 10 . 03 . 003 　　所谓政府应急管理能力 ,它属于政府能力范 的普遍做法 。评估指标设计作为政府应急管理能 畴 ,是指政府在面对突发事件时 ,履行应急管理职 力评估体系的核心之一 , 日益受到实践界与理论 责和功能的程度 。在风险社会里 ,政府对突发事 界的普遍重视与高度关注 。与此相关的理论探索 件进行应急管理应该成为一种常态 。但现实的情 与实践设计 , 已经为政府应急管理能力评估奠定 况是 ,不同政府在面对同一类型的突发事件时 ,有 了坚实基础 。 的政府应急处置成功 ,有的政府则应急处置失败 , 从现有的文献分析看 , 国外较早运用绩效评 这表明不同政府间的应急管理能力存在着巨大差 估来加强政府应急管理能力建设的国家是美国。 异 。在政府管理实践中 ,绩效管理作为一种先进 ( ) 美国联邦紧急事务管理局 F EMA 和联邦紧急事 的管理机制 、技术和工具 ,对于提高政府能力有着 ( ) 务委员会 N EMA 联合开发了一套应急管理准 巨大的推动作用 。因此 ,引入绩效管理 ,完善政府 ( 备能力评估程序 CA R : Cap abilit y A sse ssment 应急管理绩效评估体系 ,可以有效衡量政府应急 for Readine ss) 。该系统着重于应急管理中的 13 管理能力差距 ,查找原因 ,持续改进政府应急管理 项管理职能 ,56 个要素 ,209 个属性和 1 0 14 个指 工作 。而在政府应急管理绩效评估体系中 ,评估 标 ,构成了政府 、企业 、社区、家庭联动的灾害应急 指标的构建是其核心问题 。政府应急管理能力评 能力系统 。其中 13 项管理职能分别为 :法律与职 估指标的科学性与全面性 ,决定了政府应急管理 权 、灾害鉴定和风险评估 、灾害管理 、物资管理 、计 工作的主要内容与努力方向。于是 ,探讨一个完 划 、指挥控制 、通信和预警 、行动程序 、后勤装备 、 整的、科学的政府应急管理能力评估指标系统就