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电子政务跨越式发展中的障碍分析 李妙颜 一、电子政务的跨越式发展 跨越式发展给我国带来的机遇,特别是信息化下的电子政务所谓“跨越式发 展”,是指一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规的赶超 行为。跨越式发展不仅是一种超常规的发展,而且也是一种非均衡的发展,即它不 是全面、平行地推进,而是可以在不同的领域有先有后、有所侧重。从当今国际 发展的趋势看,科学技术的迅猛发展、高新技术产业的大量涌现,为我们利用信息 手段,在新技术领域率先突破提供了新的契机,使得我们直接掌握和运用当代科 技发展的必威体育精装版成果,跨越发达国家工业化发展过程中曾经经历的某个阶段、曾经 走过的某些弯路,直接进入到信息经济时代成为可能。这主要表现在两个方面: 一是以较短的时间和较少的代价实现与先进国家原来走过的发展历程相同的目 标,比如多数发达国家实现工业化差不多用了 200 年的时间,还付出了环境污染 的高昂代价,而一些发展中国家实现工业化只需要少得多的时间(我国大概有不 到100 年的时间就行了) ,且可尽量避免“先污染、后治理”所带来的不必要代 价;二是在发展过程中跳过先进国家曾经出现过而发展中国家不必再重复的一些 阶段,比如在信息化建设中跳过主机阶段直接进到个人电脑阶段,跳过铜缆通过 阶段直接进到光纤通信阶段,跳过封闭式专用网阶段直接进到开放式互联网阶段 等等。我国的电子政务建设作为信息化过程中的重要内容,很好地抓住了这次机 遇。特别是同电子商务相比,电子政务似乎更有优势,更 “来势汹汹”,原因是一 方面由于政府机构的主导作用,电子政务用为国民经济与社会信息化的强大引擎, 对经济的拉动作用明显,另一方面,电子商务仅仅是技术的产物,虽然它已经具备 了变革传统经济的要素,然而它却没有足 够的能量与动力,而电子政务则超越于技术之上,与政府行政管理改革等上层建 筑相结合,上升为国家发展战略,具备了全面调动经济与社会诸多资源的能力。从 1999 年 1 月政府上网工程启动到 2001 年底三年建设期结束时,已有接近 50 % 的政府机构建立了自己的网站。国务院29 个部委中的26 个已经建立网站,其中 9 个部委有英文版的网页,12 个部委提供了在线服务,90 %以上的部委网站设有 信息公告或资料数据库查询等内容。根据 CNNIC 第九届中国互连网络发展状况 统计报告,截止到 2001 年 12 月 31 日,以 gov. cn 注册的政府域名总数达到 5864 个,占. cn 下注册域名数的比率为4.6 %。[ 2 ]电子政务的跨越式发展是 有目共睹的。 二、电子政务跨越式发展中的障碍 由于我国的电子政务在发展的一开始就是由外力推动,缺乏内在动力,于是 我们现在看到的是:电子政务好像很难再往纵深发展了,登陆不少政府网站,你会 发现或者内容长时间没有更新,类似于“死站”;或者网站上只有区域概览、领导 人名单、部门通讯地址、电话号码等几个可怜的信息,好一些的也只是介绍政府 的职能、法规、政策、办事程序,相当于“空站”。大部分所谓的电子政务仍然只 是一个信息发布平台,“中国目前在现代信息技术上很有成绩,在网络设施建设上 位居世界第一,然而政府对这些硬件设施的利用率却非常低”。这还只是浅层面症 结,更大的病症还在于设计中的政府与政府、政府与老百姓的交互和沟通尚没有 实现。原因是我们遇到了体制和观念上的巨大障碍,这些障碍是我们在跨越式发 展中无法回避的。 1. 体制上的障碍。 首先,电子政务是基于一个服务型政府的基础上的,而我们还停留在管制型 政府的层面上。电子政务的本质,就是公共政府。走向公共政府,就要求中国政府 将自己变成一个服务型政府。这一道门槛,西方发达国家 80 年代就迈过了。英 国撒切尔政府和美国里根政府放松政府管制的改革都是致力于把政府转变为服 务型政府所做的努力。90 年代,西方发达国家首先倡导的电子政务是为了在以往 改革的基础上,把政府从传统官僚体制中解脱出来,改变运作方式,更好地提高服 务型政府的效率。而习惯了通过调控和管制来进行国家治理的中国政府,在还没 有做好准备变成一个公共服务者之前,又如何能够实现电子政务呢? 事实 上, “我们面临的问题完全就是政务,与电子已经基本没有了关系。” 其次,除了职能上的差距,条块分割的政府组织结构也不利于发展