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非市场缺陷的政治经济学分析 ——公共选择和政策分析学者的政府失败论 陈 振 明 政府失败是现代市场经济国家的政府干预所产生的一种普遍现象, 是一个重大的理 论与实践课题。西方学者特别是公共选择和政策分析学者已对这个问题作了较长时间的 研究, 形成了颇为系统的 “政府失败论”。本文对这种 “政府失败论”进行评述, 全文分 四部分: ( 1) 政府失败问题的提出; (2) 政府失败现象的表现、类型与成因; (3) 政府失 败的纠正及防范; (4) 评价与启示。作者认为, 尽管公共选择和政策分析学者的 “政府失 败论”因政府干预行为的局限而往往得出反对国家干预、否定政府作用的保守主义结论, 但他们对政府失败现象的表现、类型和根源进行了相当深刻的分析, 并提出了纠正及防范 政府失败的某些行之有效的建议。这一理论对于我国在市场经济发展过程中, 正确处理好 政府与市场的关系, 合理确定、发挥或转变好政府职能, 完善宏观调控机制及手段, 避免 政府失败, 提高政府工作效率都具有启发意义。 作者陈振明, 1959 年生, 厦门大学政治学与行政学系教授、博士。 非市场缺陷尤其是政府失败是现代市场经济国家所面临的一个共同难题, 也是当 代西方经济学、政治学和政策科学等领域的学者共同关注的一个主题。西方学者尤其 是公共选择学者和政策分析学者已经对非市场决策或政府失败的表现、类型和成因以 及防范措施进行了较为深入的探讨, 形成了较系统的非市场缺陷论或政府失败论, 这 可以说是对西方发达市场经济国家的政府干预实践, 特别是政府失败现实在理论上的 反思。我国正处于由计划经济体制向市场经济体制的转轨时期, 如何处理好政府与市 场、企业和社会的关系, 确定好政府干预的范围、 内容、方式及力度, 是我国社会主 义市场经济发展中的一个至关重要的问题, 因而必须高度重视并研究非市场缺陷或政 府失败问题。本文将评述公共选择和政策分析学者的 “非市场缺陷论”或 “政府失败 本文的写作受国家教委 “优秀年轻教师基金”的资助。 ·89 · 中国社会科学　1998 年第 6 期 论”, 并提出对这个问题的一些看法。 一 市场经济是一种由市场机制来配置社会资源的经济体制或经济运行方式。但是, 纯 粹的市场经济或完全竞争的市场是不存在的, 在市场经济发展的任何阶段, 政府都必 须发挥其作用, 履行其社会经济职能, 只不过是在不同的国家、在市场经济发展的不 同阶段, 政府干预的程度有所不同而已。 从西方市场经济的理论与实践来看, 市场的缺陷及市场的失灵被认为是政府干预 的基本理由。用公共选择学派的奠基者布坎南 (J. B u ch an an ) 的话来说: “市场可能 ① 失败的论调广泛地被认为是为政治和政府干预作辩护的证据” 。在市场经济体制条件 下, 社会资源的配置通过价格机制的作用来实