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构建和发展民政文化的思路与对策 来源： 民政部政策研究中心 时间：2008-08-05 08:23 民政文化是民政事业的重要组成部分。当前，我国的民政事业正面临着难得的发展机 遇，处于崭新的发展阶段。民政事业的新发展不仅对构建和发展民政文化提出了迫切需求， 而且为构建和发展民政文化提供了必要条件。经过近一年的调查研究，笔者就如何构建和发 展民政文化提出思路与对策。 一、构建和发展民政文化的现实基础 民政文化是一种行业文化，是从文化的深层面来研究和探索民政部门实施行政决策、行 政行为过程中形成的有形或无形的成果，它是民政思想意识、价值理念、政策法规、民政行 为的总和。与在社会上已经有广泛影响的企业文化、军营文化、校园文化、公安文化、石油 文化等相比，民政文化还仅限于民政宣传的层次上。随着社会的进步和形势的发展，民政工 作内容越来越丰富，任务越来越繁重，涵盖面越来越广，民政工作也越来越需要得到社会的 重视、理解和支持。构建民政文化这一文化体系的时机和条件已经具备： 1、和谐社会的建设为构建和发展民政文化提供了历史机遇 十六届四中全会提出了建设社会主义和谐社会的战略任务，在这一伟大历史过程中，民 政部门是一支不可替代的重要力量。民政部门具体负责救灾救济、最低生活保障、优抚安置、 福利服务、社团管理、基层政权建设、社区建设、婚姻登记管理、儿童、老年人和残疾人福 利服务等多项工作，集中体现了“上为政府分忧，下为百性解愁”的传统职能和“服务政府” 的现代职能。民政工作与和谐社会的建设密切关联，目标高度一致。在和谐社会建设中，民 政工作地位突出、作用显著，必将成为全社会关注的焦点。在和谐社会建设中，民政部门有 可能成为“为民服务”的“强势部门”，而强势部门的特征之一就是向社会传播自己的文化。 因此，民政部门和民政人在做好一件件实事的同时，能否向社会传递出独特的民政价值观和 民政精神至关重要。要抓住这一历史机遇，确立民政文化地位，形成民政文化优势，建立民 政文化社会认同。 2、以民为本的理念为构建和发展民政文化提供了丰富内涵 科学发展观的核心思想是“以人为本”。民政工作以“以民为本、为民解困”为已任， 体现了“以人为本”的要义。在新的形势下，李学举部长提出民政工作要维护民利、解决民 生、落实民权，这是民政工作“以民为本”的具体诠释。维护民利，就是维护人民群众的切 身利益；解决民生，就是解决人民群众的生活困难；落实民权，就是落实人民群众的民主政 治权利。民利、民生、民权最终都是“为民”，这一崭新的理念决定了民政文化是以民政为 民、爱民、利民、乐民为主旨的民本主义，这是民政文化的核心和灵魂，是民政文化最根本 的东西。可以说，建立在以民为本的理念之上，使形成民政文化的历史传统、文化精神、价 值体系、时代特质、思想理论和实践成果等多个因素有了贯穿的主线，民政文化的内涵科学、 厚重、丰富，必将产生强大的辐射力、亲和力和影响力。 3、民政事业的跃升为构建和发展民政文化提供了成熟条件 市场经济的深入发展，促使民政工作发生了许多根本性变化，工作内容不断向前延伸， 民政对象扩展到更多的人群，社会事务管理工作加重，国家宏观决策层和广大群众对民政事 业越来越关注，民政事业进入了一个整体跨越的发展阶段。据民政部办公厅统计，2004 年， 中央领导有关民政工作的批示达372 件、新华社发出的民政新闻720 条，数量上均是历年之 最。“民政吸引”成为一种社会现象，这种新的变化为民政文化的构建提供了有利条件。从 物质层面看，民政部门从上到下具备了自成体系的文化传播平台，如出版社、报纸、杂志、 网站、网络电视台等，以及民政人的“孺子牛”标志、民政部门的徽标形象等；从制度层面 看，民政部门已逐步完善、健全各项工作体系，反映在行为状态上，新世纪民政工作者已形 成自己的思想方法、工作方式、作风特点和形象风貌等；从精神层面看，民政工作体现了对 弱势群体的物质帮助与人文关怀，体现了以人为本的人道主义思想。可以说，组成民政文化 的三种形态条件都已具备、成熟。 二、民政文化的基本特征 文化是一个大概念。从最宽泛的意义上讲，文化是指人类物质和精神活动及其成果的总 和。1952 年，美国文化人类学家克罗伯和科拉克洪在《文化：一个概念定义的考评》一书中 对文化下的定义提出：“文化的基本要素是传统思想观念和价值，其中又以价值观最为重要。” 我们要构建和发展的民政文化主要指民政领域所创造的精神财富。民政文化具有其自身固有 的特征，主要体现在以下几个方面：