我国城市湿地公园立法初探.pdfVIP

LegalSystem AndSociety {I}I占缸金 2010年1月(中) 我国城市湿地公园立法初探 宋金玉 摘 要 随着城市生态的恶化，人们开始关注城市生态的保护和恢复问题，城市湿地公园作为一种新兴的公园类型是城市 生态保护和恢复的重要手段，并促进城市的可持续发展。本文首先阐述了城市湿地公园立法的意义，接着分析了城市湿地 公园立法现状及存在的问题，最后提出了完善城市湿地公园立法的若干建议。 关键词 城市湿地公园 环境保护 立法 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2010)01．247．02 湿地被誉为 “地球之肾”、“生命的摇篮”、“文明的发源地”和 第三十次会议于2007年 10月28曰通过，自2008年 1月1日起 “物种的基因库”，是地球上水陆相互作用形成的独特生态系统， 实施的 《中华人民共和国城乡规划法》；第七届全国人民代表大会 是重要的生存环境和 自然界最富生物多样性的生态景观之一。 常务委员会第十一次会议于 1989年 12月26目发布实施的 《中 城市湿地，作为城市不可或缺的 “城市之肾”，对提供水资源，调节 华人民共和国环境保护法》；国务院1992年 5月2O日通过，自 气候 ，涵养水源，降解污染物，保护生物多样性都起着重要作用。 1992年8月 1日开始实施的 《城市绿化条例》：国家建设部于2002 目前由于我国城市化发展进程的加快，城市湿地面积正大幅度减 年 l1月 1日起开始实施的 《城市绿线管理办法》：《江西省鄱阳湖 少，所 以建设和保护城市湿地公园是维护湿地系统生态平衡，保 湿地保护条例》、湖《南省湿地保护条例》、《黑龙江省湿地保护条 护湿地功能和生物多样性，实现人居环境与 自然环境的协调发展 例》、《辽宁省湿地保护条例》、《陕西省湿地保护条例》等地方性法 的必经途径。 规。除城乡规划法和环境保护法外，这些法规在立法级别上相当 一 、 城市湿地公园立法的意义 于行政法规或部门规章，而且内容并没有直接涉及城市湿地公园 城市湿地公园是指建立在城市及其周边，具有一定 自然特 保护，最多只是涉及到湿地保护，并且是限定到了各省市的具体 性、科学研究和美学价值的湿地生态系统，能够发挥一定的科普 湿地情况，实际上对城市湿地公园保护的可操作性差 对于城市 与教育功能，并兼有游憩休闲作用的特定区域。城市湿地公园最 湿地公园的建设、管理与保护等诸多问题的解决往往只能通过法 大的特点在于主题性、自然性和生态性，它在改善生态状况，为人 律解释的手段从其它的规范性法律文件中去寻求保护。 们提供游憩、康乐的场所，并在涵养城市水源、保护生物多样性等 (二)我国城市湿地公园立法存在的问题 方面发挥重要作用，集中体现了湿地的生态价值、经济价值和社 1．立法空白及立法体系混乱 会价值。从2005年2月山东省荣成市桑沟湾城市湿地公园被国 我 国城市湿地公园的建设、保护、管理和监督，还处于探索与 家批准成为第一个国家城市湿地公园迄今中国已经有 37处国家 建设阶段，各项规章制度、各项法规的制定亟待健全与完善，仅 城市湿地公园。 《国家城市湿地公园管理办法(试行)》和 《城市湿地公园规划设计 从城市湿地公园的独特特点和普遍特征出发，避免重开发轻 导则(试行)》这两部部门规章并不能解决更多涉及到城市湿地公 保护的的现象出现，必须采取有效措施保护我国城市湿地公园， 园的法律问题。与此同时，城市湿地公园内各要素直接受到其他 以致保护我国珍贵的、稀缺 的湿地资源，防止我国城市生态环境 各种相关法律规范性文件 的管理和保护，这些规范性法律文件多 的脆弱状况继续恶化，使湿地资源能够永续利用，与人类长期共 数情况是根据其各部门自身特征或紧急需要制定的，这样不仅会 存。实践证明，通过立法进行保护是对城市湿地公园保护最有效 导致许多重复规定现象发生，也会造成就某一问题的规定相互冲 的措施，通过城市湿地公园立法以达到对