WTO新回合谈判我国关於竞争政策应有之场研究.pdf

WTO新回合談判我國關於競爭政策應有之立場 研究 第一章 WTO既有之競爭規範及工作小組的設立 第一節 WTO競爭政策議題的本質 世界貿易組織 (World Trade Organization ，簡稱WTO)第四屆部長會議 已經在二００一年十一月九日至十三日於卡達首府杜哈舉行。在該會議 中，各國部長們曾共同就各項議題發佈一項主要宣言；針對競爭政策部 分，部長會議決議「在第五屆部長會議後，基於在該屆部長會議依照明白 的共識所另行作成的決議，就將來談判的形式，展開談判」 （後述）；此顯 示在 WTO 之下談判競爭政策，應屬相當明確之方向；惟正式展開談判的 時間，必須在二年之後。 我國將於二００二年初成為 WTO會員國，對貿易與競爭政策互動議 題的含意的深入瞭解，以及準備在將 來在適當的時機提出適合於我國的立 場，為相關機關無法避免的責任與應享之權利。本議題的研究，至為重要。 WTO本質上即為有關競爭政策的規範。蓋WTO目的係在對企業創造於 國外市場進行貿易甚至投資的機會； 對國內市場加入競爭因素。1 不過， 除國際貿易規範對國內市場加入競爭因素之 外，許多國家亦以其國內競爭 法對其國內市場提供適當的競爭環境。 1 Jeffrey J. Schott, The WTO after Seattle, at The WTO after Seattle, edited by Jeffrey J. Schott at 26-27 (2000). 1 目前世界上大約有八十餘國設有某種形式的競爭法。然世界上仍有甚 多國家或地區並無競爭法，甚至迄今仍未考慮制訂競爭法。此等國家或地 區，有些並不認為競爭法對其經濟發展有何重要性，有些則認為其經濟已 經十分開放，無須藉由制訂競爭法確保市場競爭，有些則甚至不了解競爭 法對一國的國內市場或對其經濟有何含意。此為在 WTO 之下以競爭政策 作為談判議題的困難之一。 各國對競爭政策議題產生疑慮的另一理由，為對此議題提出的動機。 有些會員國固然認為競爭政策對開發中國家及已開發國家所可能提供的 效益，本質上並無不同；有一些會員國則擔心此種議題提出的目的，係在 進一步穿透其國內市場；另有國家認為競爭政策的談判可能導致其他議題 （如反傾銷議題）被夾帶進入競爭政策範圍。 在如此分歧的情況下，如何進行新回合談判，以處理競爭政策的議題， 即成為十分複雜而困難之事。 本文將就 WTO第四屆部長會議之後，如何處理貿易與競爭政策互動 的議題，以及將來若進行談判，其內涵如何，進行分析，最終係希望藉由 對該等議題的瞭解，以及由我國現行法律與政策出發，提出我國的立場或 見解。 不過，在進行此項分析之前，似乎宜就 WTO 與競爭政策有關的既有 規範與 WTO 成立工作小組釐清競爭政策議題先簡要敘述，以便作為嗣後 討論的基礎。蓋 WTO既有的競爭規範可以提供將來談判的思考方向之 一；而工作小組的成立及其討論，為競爭議題談判的熱身。 2 第二節 WTO 涉及競爭議題的既有規範及工作小組 的成立 如前所述，WTO 本質上即是有關業者的競爭。故廣義而言，WTO內 所有的協定條文，均與一國國內市場 是否因為開放而較具競爭性有關；但 除此之外， WTO既有的協定中，仍有若干直接與競爭有關的條文。最典 型的條文為服務貿易總協定 (General Agreement on Trade in Services ，簡稱 GATS)第八條及第九條，以及 「與貿易有關之智慧財產權協定」（Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights ，簡稱TRIPS 協定） 第四十條的規定。 1.就 GATS 而言：GATS雖然未能完全在實體上處理獨占與聯合等限制 營業競爭行為所造成之貿易障礙，但相較於 GATT之規範，已經有進一步 之發展。GATS將企業之獨占地位或企業之營