苏州大学管理学前沿课程论文：浅析我国土地管理中的政府失灵问题.docVIP

苏州大学研究生考试答卷封面 考试科目：________________考试得分：________________ 院 别：________________专 业：________________ 学生姓名：________________学 号：________________ 授课教师：________________ 考试日期： 年 月 日 浅析我国土地管理中的政府失灵问题集体建设用地流转摘要：分析和探讨我国土地管理中的政府失灵问题我国集体建设用地流转中的政府失灵为例具体阐述其表现及后果，防止政府失灵对于我国在建立健全社会主义土地市场制度和进行土地资源管理调控的过程中合理定位政府角色，处理好政府与市场的关系完善宏观调控机制和防止政府失灵一定的启发。1 引言 一般认为，土地资源通过市场机制便可以得到最优配置，但是由于公有土地资源和公共产品的存在、土地利用的外部性、土地市场的不完全竞争和不完全信息以及土地投资行为的问题存在，市场机制在某些情况下并不能够有效运行，甚至不起作用，即出现市场失灵的现象。由于市场失灵的存在，这就需要政府介入对市场进行干预，以弥补市场的不完整和纠正市场失灵及扭曲。尽管这种干预措施在某种程度上弥补了市场缺陷，纠正了市场失灵。然而，政府本身的行为也有其内在局限性，政府同样也会失败。市场解决不好的问题，政府也不一定能解决好，这就是政府失败或政府失灵，而且政府失败将会给社会带来更大的灾难，造成更大的资源浪费。 2 政府失灵的内涵分析 政府失灵也称“政府失败”、“政府缺陷”、“公共失灵”或“政府干预失效”，萨缪尔森将其定义为“当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，便产生了‘政府失灵’”。查尔斯沃尔夫从非市场经济缺陷的角度分析了政府失灵，他认为：“政府组织在内政缺陷及政府供给与重要的特点所决定的政府活动的高成本、低效率和分配的不公平就是‘政府失灵’”。简而言之，我们把政府为了矫正和弥补市场机制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段，在实施过程中由于出现各种事与愿违的结果，最终所导致的政府干预经济的效率低下和社会福利损失等现象称之为“政府失灵”[1]。随着政府干预范围的扩大和程度的加深，政府的规模在不断的膨胀，而办事效率更低下，官僚主义以及腐败问题更加突出，在这种背景下自然而然的便形成了政府失灵[2]。 3 政府失灵的原因分析 政府失灵表现为政府的无效干预和过度干预。无效干预是指政府宏观调控的范围和力度不足或方式选择失当，不能够弥补“市场失灵”和维持市场机制正常运行的合理需要；过度干预则指政府干预的范围和力度，超过了弥补“市场失灵”和维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向错误，形式选择失当，非但不能纠正市场失灵，反而抑制了市场机制的正常运作。政府干预在城市土地资源配置中失效的原因主要体现在如下几个方面： 第一、政府行为的内部效应。政府制定的各种干预经济活动决策，都是建立在政府作为社会公众利益代理人的基本假定基础之上，其行为目标应该与社会公共利益是相一致。然而，在现实中情况并非如此，因为政府不是超脱于现实社会经济利益关系的“万能之神”，无论是政府机构，还是政府官员都拥有自己的行为目标，也要追求自身利益。因此，政府部门在管理活动过程中往往会背离公共利益而谋求内部私利，这种现象被称为“内部效应”。同时，政府官员作为经济的人，以追求个人效用最大化或利润最大化为原则，他们会把追求个人私利的行为自觉或不自觉地融人制定的公共政策中，使其私利行为通过制定过程合法化。 第二、政府角色的错误定位。在现实的经济干预过程中，政府干预的范围与力度往往超出自己校正市场失灵和维护市场机制顺畅运行的合理界限。这种现象在像我国由传统的计划经济体制向市场经济体制转型的国家中尤为严重。政府包办一切的错误定位，造成政府在干预经济的过程中出现干预范围过宽、干预力度过强的倾向，使资源无法按照市场的客观需要趋于合理配置。 第三、政府机构运行的低效率。政府机构功能的有效性要求政府机构必须具有效率，按照投人产出理论，其投人和产出应是经济的、有收益的。然而，现实中政府的表现行为结果却不尽人意，政府机构往往是高投入、低产出。政府机构效率低下的原因，概括起来主要表现在以下几方面：①政府机构缺乏竞争机制，相当多的政府官员因没有选票的约束或竞争机制而缺乏改善行政效率的动力；②政府自身组织制度存在缺陷，主要表现在政府具有自我膨胀的趋向特性，而且各地区、部门从自身的本位利益出发，与中央政府进行博弈活动，严重影响政府干预的力度与时效；③政府机构缺乏降低成本的机制；④监督政府机构的信息不完备，