第五讲 公物制度研究课件.ppt

第五讲 公物制度研究 厦门大学 周刚志 第一节 公物概念辨析 一、公物概念与其他相关概念 （一）公物与公产 翻译上的用语区别？ 公物侧重于使用属性，公产偏重于产权归属？ 在中国现有的法律语境下，“公产”容易被误解为“公共财产”之简称，但是并非所有的“公共财产”都属于“公产”，故而使用“公物”更为合适。 （二）公物与国有资产 国有资产包括“行政财产”与“资源性国有资产”、“经营性国有资产”等等。 公物＝行政主体所有的公物＋私人所有的公物 行政主体所有的财产＝行政主体所有的公物＋行政主体所有的私物（私产） 行政主体所有的私物（私产）大致相当于“经营性国有资产”或“财政性资产” 公物的概念内涵 公物是行政主体所直接管理的、用于维护与促进社会公共利益的行政财产或公共设施，它包括公用物与共用物，前者是直接供诸国家行政机关等公共部门执行公务时所使用的财产，后者是直接供诸社会民众生活或生产时所使有的财产。 二、公物的权利主体及权利属性 （一）行政主体对于公物的权利 行政主体对其自有公物的所有权是否构成公法上而非民法上的所有权？ 或者，行政主体对其自有公物的权利并非所有权而仅仅是一种管理权？ 中国《物权法》制定之后，这个问题已经十分明确，除国务院之外，行政主体对于自有公物仅仅是一种管理权。此种管理权之行使，除了依据《物权法》之外，还需要依据法律和国务院的有关规定。 （二）民众对于公物的权利 1.平等权说。 2.自由权说。 3.所有权。 4.信托利益说。 5.反射利益说。 在中国法律上，全体人民乃是公物的所有者，每个公民均对共用公物享有直接的利用权，其是否需要交纳相关费用需要由人大等部门考量公共利益之后决定，不能单纯以牟利为目的。民众对于公共设施等共用公物的权利，不能听诸行政机关自由决定。 对于公用公物，每个公民拥有监督权、诉愿权。 第二节 行政公物 一、行政公物与相关概念之比较 （一）行政公物与行政财产 （二）行政公物的范围 并不仅仅局限于传统“物”的范围 现金或其他货币支付手段则一般不属于行政公物的范畴 二、行政公物管理制度的法律依据 （一）宪法 （二）法律，如“物权法” （三）行政法规与行政规章 如《党政机关办公用房建设标准》、《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》，等等。 三、中国未来公物管理制度的发展完善 （一）中国现行公物管理制度存在的问题 （二）中国未来公物管理制度的完善路径 预算监督 审计监督 财政监督 公益诉讼监督 谢谢！ * * *