第五章 财政收入总论课件.ppt

第六章 财政收入总论 本章提要 1. 财政收入的形式 2. 财政收入规模分析 3.财政收入结构分析  财政收入的概念，在各个不同时代有其不同的内容。在古代自然经济时期，财政收入主要是表现为实物与劳务。 “贡”、“助”、“彻”，就是指向国家提供的农作物。后来的“布缕之征”和“力役之征”都指明当时国家财政收入是实物与劳务。封建社会之后，随着商品经济的发展，构成财政收入的实物也逐渐由货币取代。 财政收入（狭义）：预算内收入 财政收入（广义）：预算内收入+预算外收入 还要注意制度外收入（即预算外的预算外） 1. 财政收入的形式 1.1 财政收入的各种形式 1.2 财政收入体系 1.3财政收入分类 1.1 财政收入的各种形式 税收(是政府取得财政收入的最主要的形式 ) 公债 其他财政收入形式 国有财产收入 公共企业收入 行政收入 使用费 国有财产收入 指的是政府凭借其所拥有的财产而取得的租金、利息或变卖价款等收入。 国有不动产 一种是作为公共用途的资产，如道路、机场等公共基础设施、政府机关用房、图书馆、博物馆等，一般不以获取财政收入为目的； 另一种是可以取得财政收入的国有财产（土地、森林、矿山、水力资源）。 国有动产 债券、股票、储金、基金等 公共企业收入 指的是政府从那些以法人资格经营的企业所取得的收入。 竞争性公共企业 和私人企业处于同等的自由竞争地位 垄断性公共企业 由政府控制该部门的生产和流通，其目的除了取得财政收入外，也可能是为了达到某些社会经济和政治目的。 注意国有财产收入与公共企业收入的区别 行政收入 指政府为公众提供公共服务所取得的收入。 规费(指国家机关向居民或法人提供特定权力或特殊服务而定向收取一种经济补偿或报酬，如工商执照费、商标注册费、户口证书费、结婚证书费、商品检验费以及护照费和刑事、民事裁判费等等 ) 罚没收入 使用费（user charge） 指政府部门按照一定的标准，对其所提供的特定公共设施或服务的使用者收取的费用。 政府收取使用费有助于增进政府所提供的公共设施或服务的使用效率 在多数情况下，政府收费的产品或服务往往具有一定的外部性，如教育、公共保健、文化设施等。 政府提供的产品或服务在消费过程中有时会产生拥挤问题，在此情况下，收取使用费是实现效率原则的必然要求。 1.3财政收入分类 一、我国财政收入分类采用三种不同标准： 1．按财政收入形式分类(税利债费） 2. 按财政收入来源分类（所有制来源、部门来源） 3. 价值构成分类 c: v: m: 二、收费和预算外资金 （一）收费 （二）预算外资金收入 （三）我国收费和预算外收入占政府收入 和财政收入的比重分析 （一）收费 1．收费的性质 政府收费是指政府向居民提供特定服务或实施特定管理所收取的规费，以及政府对其所提供的公共产品和服务而直接向使用者或受益者收取的使用费。 2．收费的特殊作用 （1）政府收费的主体为行政主体，即以国家名义行使管理职能的国家行政机关及其授权单位。 （2）政府收费以国家行使管理职能为前提，但并不是国家行使所有社会管理职能后都采取收费形式，只有给一部分公民带来直接利益的部分社会管理职能行使后才可以收费。 （3）政府收费的目的是为了部分补偿社会管理成本而收取费用，是为了“以费促管”。 （二）预算外资金收入 1．预算外资金收支的含义 预算外资金是指按照国家财政、财务制度规定，不纳入国家预算，由各地区、各部门、各单位自收自支、自行管理使用的财政性资金。 (1997年后）预算外资金项目包括：行政事业性收费、政府性基金收入、乡镇自筹统筹基金、国有企业和主管部门收入、地方财政收入、其他收入，其中主要是行政事业性收费，2000年占全部预算外资金收入的70%。 预算外资金主要用于基本建设支出、城市维护费支出、行政事业费支出、乡镇自筹统筹支出、专项支出和其他支出，其中行政事业费2000年占63%。 ? 2．我国预算外资金的历史和现状 在国家财政建立社会保障制度以前，社会保障基金先按预算外资金管理制度进行管理，专款专用。 我国1993年以前预算外资金包括国有企业及其主管部门集中的各种专项基金和地方和中央主管部门管理的预算外资金。 1993年后，对预算外资金进行了调整，将企业及其主管部门集中的资金（主要是企业折旧基金和税后留利）不再列作预算外资金。电力建设基金、铁路建设基金等中央政府性基金纳入预算管理。 2000年后，乡镇（五项）统筹收费取消?。 （三）关于预算外资金的管理与税费改革 1. 关于预算外资金的管理 （1）重新界定预算外资金的性质